近年来，我国地方政府在规划建设垃圾焚烧厂、污水处理厂、养老院等一些具有负外部性威胁的公共服务设施时，普遍遭遇到选址地周边居民“不要建在我家后院”的抵抗行为，对地方政府决策能力形成严峻挑战并严重影响到社会公共服务水平。邻避设施决策已经成为摆在地方政府面前的棘手课题。现有关于地方政府邻避设施决策的研究由于缺乏完整的理论依据和分析框架，不但难以做到全面透视邻避设施“决策黑箱”，而且也很难让地方政府官员清楚地认识到邻避设施决策困境的症结所在。因此，本文对地方政府邻避设施决策展开分析研究具有十分重要的理论意义和实践意义。
　　本文通过对公共价值、目的性价值、工具性价值等相关概念以及西蒙决策理论、渐进决策理论、行为公共管理学等相关理论的梳理，发现手段-目的链及其所对应的工具性价值和目的性价值分析结构可以将公共价值视角与邻避设施决策研究很好地联系在一起。邻避设施决策的相关公共价值可划分为目的性价值和工具性价值两个方面。从目的性价值和工具性价值角度对战略三角模型、公共价值失灵模型、公共价值目录这三个具有代表性的公共价值分析工具进行拓展和调适，搭建了一个贯穿于宏观、中观和微观研究层次的邻避设施决策分析框架。基于此框架，本文从宏观、中观和微观公共价值研究视角出发，首先解构当前我国地方政府邻避设施决策管理体制与机制，其次评估邻避设施决策的公共价值失灵问题与公共价值重塑实践，再次探究政府官员的公共价值感知对其邻避设施决策行为意向的影响机理，最后建构基于公共价值管理的邻避设施决策模式。主要研究结论包括：
　　(1)运用基于公共价值生成链的战略三角模型，从价值目标管理、授权环境管理和运作能力管理三个方面对我国地方政府邻避设施决策管理体制与机制进行了制度性分析。我国地方政府邻避设施决策管理体制与机制的特征可以概述为“一块战略组、两条价值链、三层授权面”。地方政府及其相关职能部门作为邻避设施决策的战略管理主体，在应对上部、内部和外部授权环境时显示出了自身运作能力的不足， 使得横向上政府机构内部的公共价值整合链和纵向上与其他利益相关者之间的公共价值需求链不能有效发挥其应有的公共价值凝聚以及公共价值创造功能。
　　(2)本文以余杭和番禺两个典型垃圾焚烧发电项目选址案例为研究对象，分析与评估地方政府邻避设施决策的目的性价值和工具性价值失灵问题及其重塑实践。余杭垃圾焚烧发电项目决策过程中出现的一系列公共价值失灵现象表明，地方政府、企业和公众之间难以就各自的目的性价值偏好和工具性价值偏好进行有效弥合，导致现阶段的地方政府邻避设施决策普遍存在目的性价值和工具性价值失灵问题。通过对余杭案例和番禺案例的对比性考察评估，发现两地政府采取了两条风格迥异的邻避设施决策改进路径，可以分别称之为“余杭模式”和“番禺模式”。两种模式所重塑的目的性价值存在着非常大的差异性，而所重塑的工具性价值则既有相似之处又有一定的差异性。两种模式都存在着不同程度的公共价值偏差问题，“番禺模式”的价值短板主要体现在创造的社会经济方面的目的性价值不足，而“余杭模式”的价值短板主要体现在缺失“中立性”价值。
　　(3)本文根据政府官员问卷调查所获得的一手数据，考察了政府官员的目的性价值偏好和工具性价值偏好对其邻避设施决策行为意向的影响。政府官员的目的性价值偏好对其邻避设施决策行为意向具有显著性影响，9种目的性价值要素均至少在某一个邻避设施决策价值冲突情境中具有显著性影响，“经济发展”“稳定”“民主”三种价值在10个邻避设施决策情境中的显著性影响次数均达到或超过了5次。政府官员的工具性价值偏好也对其邻避设施决策行为意向具有显著性影响，在17种工具性价值要素中，有13种价值至少在某一个邻避设施决策价值冲突情境中具有显著性影响，“效率”“有效性”“创新”“透明性”四种价值在10个邻避设施决策价值冲突情境中影响均不显著。通过对跨邻避设施决策情境下具有显著性影响的价值要素进行关系性分析和层级结构分析，发现政府官员的公共价值偏好间会呈现出一定的网络特性和层级结构。
　　(4)邻避设施决策的公共价值管理模式包括价值偏好引导和价值目标管理、主体间关系重塑和授权环境管理、公共价值创造和运作能力管理三个部分。在价值偏好引导和价值目标管理阶段，政府、企业、社会自身应积极培育公共性，对邻避设施启动价值管理战略，地方政府通过循证分析机制拟定项目决策方案。在主体间关系重塑和授权环境管理阶段，地方政府、特许经营企业和社会公众之间通过伙伴关系、公众参与和协同网络三种类型的嵌入式关系协调模式对邻避设施决策进行主体间关系重塑。在公共价值创造和运作能力管理阶段，地方政府加强协同领导能力，与特许经营企业和社会公众共同创造多元公共价值，各方通过十项公共价值审查方式展开项目决策评估工作。