随着我国经济的迅猛发展,提高城市化水平,提高工业与信息产业劳动力比重,降低农村劳动力比例成为实现中国现代化的必然要求。农村劳动力转移既可以加快我国城市化、工业化和信息化建设的步伐,同时也可以缓解我国农村人多地少的现实矛盾,是我国建设社会主义新农村,实现农民增收和农村发展的重要途径。然而,目前农村进城务工人员在城市的工作和生活以及自身素质提高方面存在诸多问题,从而阻碍了农村劳动力转移和城市化的进程。如何提升农村进城务工人员的自身素质能力和生活品质,促进我国农村劳动力顺利转移和就业,是我国当前贯彻“科学发展观”和构建社会主义和谐社会亟需解决的现实问题。本文针对这一问题,借鉴诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森的可行能力等理论思想的基础上,建立了“工具——价值”相统一的人力资源能力理论分析框架,对农村进城务工人员人力资源能力问题展开研究,以期为我国农村劳动力转移工作提供理论参考和实践借鉴。本文回顾了关于农村劳动力转移和人力资源能力的相关研究,分析了中国社会转型和农村进城务工人员转型的现实问题,以及人力资源能力的相关理论。根据农村进城务工人员发生转型的现实需要,提出了工具性和价值性相统一的人力资源能力理论分析框架,并将这一分析框架贯穿在农村进城务工人员人力资源能力的理论分析之中,为本文的研究奠定了理论基础。结合相关统计资料分析了农村外出务工劳动力资源的总体状况,在提出人力资源能力提升的无限规定性和有限规定性的理论观点基础上,采用了质性研究方法,以文献回顾、参与式观察、访谈作为获得基础资料的手段,对我国现阶段农村进城务工人员人力资源能力的现状进行分析,针对他们的劳动条件、生活条件、融入城市生活的窘境和能力提升受限状况这四方面论证了我国现阶段农村进城务工人员人力资源能力提升的制约条件,为编制农村进城务工人员人力资源能力的指标体系提供了现实出发点。在此基础上,借鉴森的可行能力理论中“突出的可行能力比较”的方法,根据已有理论前提和指标体系构建的原则,构建农村进城务工人员人力资源能力的指标体系,确定了指标体系内容的谋生就业能力、尊严生活能力、融入城市能力和自我发展能力的4个二级指标和36个三级指标。通过调查问卷收集数据,并利用因子分析和多元线性回归分析技术实证分析了农村进城务工人员人力资源能力的结构关系。利用统计资料的相关内容和数学模型的定量测量,分析了农村进城务工人员为城市做出的贡献,并分别从政府公共财政的投入和城市社会对农村进城务工人员的排斥这两方面来分析城市化中对农村进城务工人员的制度性排斥。根据他们遭受制度性排斥的具体表现,构建农村进城务工人员人力资源能力与制度之间的函数关系,分析以户籍管理制度为基础的歧视性的劳动用工制度、教育制度、社会保障制度和医疗制度对农村进城务工人员人力资源能力产生的负面影响。本文最后分析了农村进城务工人员人力资源能力的提升路径,以“能力动机产生——能力准备——能力实现——能力反馈——能力提升”为能力形成过程的主线,构建了农村进城务工人员人力资源能力形成过程流程图,从而确定了农村进城务工人员人力资源能力的提升路径。并基于能力提升路径中对应的各项措施,针对农村进城务工人员所受的制度性排斥,分别从我国城市政府及社会应承担的责任和农村进城务工人员自身应进行的努力这两方面角度提出能力提升的策略,并强调政府应关注政策制定的时效性。