关于界定政府在社区的作为是自社区管理萌生之日起学术界一直关注的热点话题。我国政府在推进社区发展上取得了阶段性的进展,政府行为已经进入一个过渡性淡出的发展期。政府作为社区发展的策划者和推动者,由于过度性的介入使其宏观引导作用的有效性发挥不足,一方面影响了政府权威的基础,另一方面抑制了社区的社会功能,从而影响了社区发展的进程。 政府行为、市场行为和社会行为是三者作用和功能不同的行为,由此决定了政府、企业、社区组织在社区管理中地位的差异。在分析国外三种社区管理模式中的政府行为作用的方式和特点的基础上重新审视政府行为在不同国情体制背景下的运作机制,为科学界定我国社区管理中政府的作为提供理论和实践借鉴。 由于政府宏观发展战略上的偏差、政府与社区关系的失衡和运行方式的失当,使得它的策划者角色和引导作用功能难以发挥,而传统行政控制的理念、政府管理体制的不完善、法律环境发育不良和社区管理认识的滞后等是造成政府行为作用失效的深刻根源。 在构建“和谐社区”的理念指导下,以新的视角审视政府行为的合理性并构建出一套政府行为运行新模式。通过确保社区规划的科学性;再造政府与社区的新关系;优化政府行为方式,以此达到政府与社区的协同合作,使政府在社区管理中真正做到“有所为,有所不为”的和谐治理。