高等学校自主办学政策是探索高等教育发展方式、推进高等教育法治进程、完善我国特色现代大学制度的重要内容,对于我国高等教育的战略发展具有重大而深远的意义。纵观我国改革开放三十多年,高等教育体制的改革史实际上就是高校自主办学的探索史。20世纪末国家更以教育立法的方式确立了高等学校自主办学原则并赋予了高校法人资格和相关办学自主权。然而,以法制化、多元化化和个性化为特征的高校自主办学政策仍难以落到实处。本文在对高校自主办学的法理学相关内容进行概述的基础上,结合相关的法律法规和现实状况,对当前我国公立高校自主办学的权利能力和行为能力进行了分析。并在与日本国立大学法人自主运营的权利能力和行为能力进行比较的同时,指出行为能力在高校自主办学中起着关键性的作用。由此提出提高高校自主办学能力、实现高校自主办学对策与建议。