随着经济的迅速发展和人口不断增多，合肥根据城市发展需求进行功能结构和空间结构调整，老城区更新就是在这种背景下启动的。此时的老城区更新是在多种因素共同作用下推动的，这一切使得传统的更新方法不能适应社会、经济环境要求，亟需寻找适应新环境的旧城更新对策。 在这种情况下，城市经营作为市场化条件下城市运营非常有效的手段被引入到老城区更新中，用以解决建设资金不足的矛盾，缓和经济效益与综合效益冲突的矛盾，协调平衡各方利益，保障更新顺利进行。 通过对老城区可资经营资源的识别、判断和组合，将其归纳为土地资源、交通设施资源、公共设施资源、生态资源和城市特色资源。土地资源可以通过出让获得资金收益，其它资源通过自身的优化促进土地资源价值提升与实现。依据资源之间在资金收益上的地位关系，将老城区内的资源分为土地资源和附属资源两类，分别制定优化的对策。 对于土地资源优化，首先从使用功能和建设容量角度确定对策，提出功能升级重组和建设容量控制的对策。然后针对可支配土地不足和容量增加不多的问题从土地供应和开发方式角度提出对策，具体包括促进机关居住用地释放的土地获取对策；充分结合老城区社会关系的联合开发对策。最后从政策制度角度对老城区更新政策和当前土地出让制度进行分析，提出政策制定对策和土地出让上的“捆绑式招拍挂”制度对策，保障土地资源优化可以顺利实现。 附属资源包括交通设施资源、公共设施资源、生态资源和城市特色资源四类，针对每一类资源更新过程中存在的具体问题和各自特点，分别提出优化对策。但这部分资源不具备吸引资金的能力或者这种吸引能力比较弱，政府又无力进行更新，针对这一情况，提出了保障附属资源优化目标得以实现的投融资和技术保障对策。 通过对资源的优化，把老城区建设成为功能合理、交通顺畅、环境优美、配套先进、特色鲜明的城区，提升城市可持续发展能力和综合竞争力。