在建立健全惩治和预防腐败体系中,侧重于制约的监督是关键。改革和完善县区防治腐败监督是巩固党的执政地位,加强基层党风廉政建设,推进基层民主政治的迫切需要,是党和政府在新形势下深入开展反腐败斗争必须解决的重大课题之一。本文系统阐述了县区防治腐败监督实践的政策和理论依据,梳理了我国监督制度建设概况,总结了纪检体制运行的实践沿革。运用公共管理理论关于权力制约监督的基本规律,分析了益阳市县区防治腐败监督实践中存在的突出问题,如党内监督、纪检体制、监督机制和监督队伍等方面的欠缺,查找了原因。本文总结和借鉴国际上有关防治腐败监督实践的典型做法和经验,如建立强力的专门机构、完善的制度,施行有效的制约、严格的执行。在运用权力制约的基本经验和借鉴国际上成熟做法的基础上,提出了在益阳市县区构建一个党内监督和党外监督相结合,自上而下和自下而上相结合,权力、权威层面与机制、制度层面相结合的对权力进行监督制约的县区防治腐败监督实践方案,探索了在县区改革监督体制,完善工作机制,拓宽监督渠道,整合监督资源,强化监督队伍的具体构想。