本文主要论述了在我国土地使用权出让法律制度中,地方政府及其土地管理部门作为土地使用权出让主体而引起的社会问题,和解决这些问题的设想。首先从我国土地使用权出让法律制度的产生过程和其特点说起,剖析我国独有的土地所有权与使用权两权分离制度的形成历史,同时对这种制度的基本内容作介绍,并在此基础上分析两权分离制度下土地使用权出让主体的特征:地方政府及其土地管理部门带有双重身份,即同时兼任行政执行主体和民事关系主体。其次是列举土地使用权出让制度下所存在的其中几个社会问题,包括地方政府存在“卖地”的冲动的情况,和地方政府缺乏参加市场交易的足够能力,以及对土地使用权纠纷处理过程中存在行政权与司法权的冲突等。接着是针对以上社会问题从法律制度方面进行原因分析,包括对土地使用权出让审批制度的分析、对土地出让方身份多元的设置是否合适的分析,和对在土地使用权出让过程中政府部门设置是否适当的分析等。然后,参考我国香港特别行政区现行的土地“批租”制度,研究香港特区现行土地制度的优胜之处和借鉴意义。最后,综合以上的分析和借鉴,对土地使用权出让法律制度中的主体设置提出完善设想:包括对土地使用权出让方案的审批的调整、提议设立独立的土地储备(交易)机构作为出让主体,建议明确司法权与行政权出现冲突的解决方式等。