耕地保护关系到一个国家的食物安全和社会稳定,我国长期以来把保护耕地作为一项基本国策,制定了土地用途管制这一世界上最严格的耕地保护制度。近年来,耕地数量以惊人的速度减少,耕地质量退化、荒漠化日益突出,城乡非农建设乱占滥用耕地的问题仍然普遍存在。本文研究的目的是根据我国耕地保护陷入困境、耕地保护政策运行效果不佳的现实,分析耕地保护的主体和耕地保护的客体对耕地保护政策的影响,运用制度经济学的相关原理分析耕地政策保护出现的问题及其原因,寻求完善耕地保护政策建议,为耕地保护政策创新与完善提供参考。本文研究的主要方法和内容及观点概括如下: 通过规范研究与实证研究结合,分析耕地变动的影响因素,以新疆为实例运用因子分析法,得出影响耕地变动政策因素。从制度经济学有限理性人的假设、信息不对称假设和制度作为内生变量出发,运用博弈论方法分析得出耕地保护主体——中央政府具有强烈的耕地保护倾向、地方政府具有耕地非农化的倾向,农民具有耕地保护较弱的倾向,在此基础上建立耕地保护主体间的博弈模型,并进行博弈均衡分析,针对耕地保护政策存在的问题及其原因,提出耕地保护政策完善与创新的建议。