中国再生资源回收政策的演化及价值分析——基于政策模拟途径

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自20世纪以来,世界范围内资源短缺问题日益显著,再生资源回收循环利用逐渐被世界各国所关注。在中国特色社会主义理论与实践中,中国特色社会主义生态文明建设是重要组成部分,而再生资源回收工作对生态文明建设至关重要。我国的再生资源回收利用工作经历了数十年的发展,相关的思想和政策也在不断完善。虽然我国再生资源回收市场的发展整体向好,但曾经很长一段时间内,我国再生资源回收呈现乱象,主要原因包括政府实施的政策针对性不强,相关单位责任落实不到位等。这导致了在再生资源回收市场中,非法“小作坊”以不正当手段挤压正规回收企业的生存空间,让正规回收企业在回收市场上难以立足。因此有必要对我国再生资源回收政策进行梳理并展开分析,探讨出相对更为有效的政策组合,以促进再生资源回收市场有序发展。本文以再生资源回收利用为出发点,对新中国成立以来我国所实施的再生资源回收政策进行系统地梳理、归纳和阐释,并在此基础上利用仿真软件构建再生资源回收模型,对回收政策展开分析讨论,具体内容分为以下三个部分。首先,分析论述了马克思、恩格斯的生态环境保护思想,阐述了马恩的可持续发展理论。进而引出我国生态环境保护思想的发展历程,梳理和归纳各时期我国再生资源回收的相关政策与举措。其次,选取典型再生资源构建回收利用仿真模型,模拟再生资源回收补贴、监管等政策的实施效果。最后,对比分析各政策组合下的再生资源回收市场状况,分析各政策组合所带来的环境价值和经济价值,进而得出相对最优政策组合。通过对相关政策的梳理总结,本文发现我国实施的再生资源回收政策主要分为三个阶段:第一阶段为“一五”至“四五”时期,国家领导人开始逐渐重视再生资源回收工作,政府出台少量政策文件促进回收市场发展;第二阶段为“五五”至“九五”时期,在这一阶段再生资源回收相关的法律法规体系逐步完善,回收政策以监管为主;第三阶段为“十五”至“十三五”时期,国家领导人对再生资源回收工作空前重视,政府实施监管补贴并重的回收政策,既重视对正规回收企业的扶持,也重视对非法回收行为的监管打击。同时,本文利用仿真模型对上述的监管政策和补贴政策进行了组合模拟,通过对十三种政策组合下模拟结果的分析和研究,本文发现与无政策实施的情况相比,在回收市场成长期阶段实施补贴为主的回收政策、在回收市场成熟期阶段对回收政策进行转变,实施监管为主的回收政策,可以使回收市场中的非正规回收企业减少700多家(减少了97.9%),且每年的废铅排放量减少21.96万吨(减少了45.8%)。与其他政策组合相比,该政策组合使回收市场废铅排放量达到了相对最低水平的同时,使回收市场中的非正规回收企业数量也处于较低的水平,且该政策组合下的政府资金利用效率相比于其他政策组合综合提高了30%以上。因此本文认为该政策组合为相对最优的动态组合政策,实施该政策组合可以为社会带来更高的经济效益与环境效益。基于理论研究与仿真分析,本文给出相关政策建议:政府管理部门应根据再生资源回收市场的状况,适时改变政策的实施,在再生资源回收市场的成长期阶段,政府实施相关政策应更加偏重于减税和补贴;而当再生资源回收市场发展到成熟期阶段,此时应将更多的财政资金用于监管,从而使再生资源回收行为可以为社会提供更大的环境价值和经济价值。回收企业也应认识到回收市场的规范有序将推动企业自身的发展,所以要顺应政府管理部门要求,走正规回收渠道,以低污染排放率换取政府支持并实现长久发展,达到国家可持续发展和企业可持续发展的耦合。
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