自2004年以来,我国农业发展快速,粮食总产实现“十二连增”,但在粮食产量高速增长的同时,农业领域也存在生产成本上升、主要农产品供需结构矛盾加剧、农业生态环境压力加大、粮食产量与进口量和库存量“三量”齐增及农民持续增收难度加大等突出问题,严重影响了我国农业转型升级和长期可持续发展。农业供给侧结构性改革是农业经济结构的调整和发展方式的转变,基本内涵是在保证粮食供给的基础上,优化供给结构,提升产品品质和促进产业融合。由于农业是国民经济的基础,又是弱质产业和外部性特征明显的产业,支农是政府义不容辞的责任,而财政政策则是政府支持农业发展的有效工具。2004年以来,围绕农业问题,中央连续出台了14个一号文件,为农业的发展提供了强有力保障,财政支农政策取得积极成效,但与农业供给侧结构性改革的要求相比,还存在诸多问题。其突出表现:一是普惠型财政补贴政策结构调节功能弱,不利于供给侧结构性改革;二是农业财政投资重点不够突出,涉农科技与教育投资不足;三是财政支农支出的效应递减。因此,财政支农政策必须借鉴国际经验,适应供给侧结构性改革的要求进行优化升级。从国际经验看,美国“精准农业”、印度“三色革命”和澳大利亚“绿色农业”发展模式促进了本国农业的可持续发展,其在财政支农政策上加大财政对基础设施的建设、推动生态农业产业化、支持发展多种形式的适度规模经营的做法为我国财政支持农业供给侧结构性改革提供了有益经验。借鉴国际经验,我国农业供给侧结构性改革背景下财政支农政策优化必须在理顺农业发展中政府和市场的关系的同时,充分发挥财政的结构导向作用。具体建议:一是突出重点,加大财政支农力度,特别是农业科技和教育的投入力度;二是将农业价格补贴改为收入补贴,实现价补分离;三是发挥财政支农政策“调结构”的导向作用;四是加大财政支农资金整合力度;五是强化财政支农资金的监管。