改革开放以来,特别是进入20世纪,伴随着中国市场经济的发展和完善,社会也逐渐进入到转型期,使得传统的城市社区管理遭受到了很大的冲击,传统的城市社区管理模式已经不能满足社会转型带来的新挑战。尽管社区的本质是自治组织,但是当前政府仍然是社区治理体系中不可缺少的主体之一。特别是县级政府作为国家政治系统的重要组成部分,在中国行政体制中对经济、政治、文化以及社会管理方面都起着十分重要的作用,它联系着城市社区治理中宏观和微观的方方面面。事实上,县级政府是一个非常关键的层级,因为一方面它是党和国家方针、政策与法律的重要落实者和执行者,另一方面它又是县域经济社会发展的决策者和指挥者,与广大人民群众的生活有着密切的联系。环境在不断改变,使得县级政府对城市社区的治理方式也要不断地进行改革和创新,这是时代的要求。尽管许多地区正在针对城市社区治理进行着积极的尝试,但绝大多数县级政府并没有抓住产生困境的症结所在,归根到底是因为没有对其角色进行准确的定位,这使得改革与创新进展缓慢,效果不甚明显。因此,对社会转型背景下县级政府在城市社区治理中的角色进行研究,显得尤为重要。本文主要运用了比较研究、归纳综合、理论分析、实证分析、文献分析、调查研究相结合的方法,从多方面分析县级政府在城市社区治理中的角色定位。首先,阐述选题的背景、研究的目的和意义、国内外研究现状、核心概念界定、相关理论的运用、研究思路与框架、研究方法与创新等基本问题。其次,阐述我国城市社区管理模式的历史变迁和县级政府在社会转型期面临的角色困境。揭示传统城市社区管理模式下县级政府的角色和弊端,指出社会转型期对城市社区管理工作提出的新挑战,并以德州运河经济开发区为例,研究归纳县级政府在城市社区治理中面临的角色困境表现和内在原因。再次,根据国内外有关的城市社区治理方面的经验,指出在社会转型的大背景下,我国县级政府在城市社区治理中应定位在“引领者”的角色上,在治理体制、公共服务发展、法治化建设等方面发挥作用。接下来,提出社会转型背景下县级政府把握好城市社区治理角色定位的对策建议,包括加快社区治理体制创新重树社会治理的理念、扩大社区现代公民自治培育社区共同体意识、调整城市社区主体行为提供必要的政策支持、鼓励非营利组织的发展丰富公共服务的供给、树立优化配置资源理念加快社会资本的整合等五个方面。最后,对本文的主要观点做简要总结。本文的创新点在于立足于县级政府这一特定对象进行角色研究,着眼于城市社区“治理”,并将县级政府在城市社区的作用置于社会转型背景之下,利用科学研究方法,全面分析县级政府在社会转型期城市社区治理中的所遇到的角色困境和应然角色定位,提出切合实际、可操作性强的对策建议,特别是创造性地提出县级政府要树立社区治理理念和资源整合理念,使研究具有更大的参考价值和应用价值。希望进一步丰富和发展社区管理问题研究相关理论,对推动城市社区治理改革、增强社区自治意识、丰富社区公共服务供给、提高市民生活质量有所借鉴。虽然,当前我国县级政府对城市社区治理中的角色把握仍然没有到位,但是社区治理的观念已经日益成为全社会的共识,各种探索和实践也在朝着正确的方向进行。作为政府部门,在认清了角色定位和努力方向之后,只要与社会各界密切配合、共同推动,我国的城市社区治理工作就一定能够再上一个大的台阶。