目前,我国城乡发展严重失衡,主要体现在城乡差距日益拉大、“三农”问题和社会稳定问题,解决这些难题核心的一个方面就是统筹城乡就业。统筹城乡就业已经成为社会发展中迫切需要解决,在理论层面和实践活动中都有待于探索的重要课题。所以,对当前我国城乡统筹就业现状进行分析,辨明影响我国城乡就业的因素,系统地考虑解决统筹城乡就业的方案。同时,建立评价城乡统筹就业总体情况的模型,根据模型数据分析,提出相应的城乡统筹就业政策措施,对于学术界来说是十分紧迫的任务,也正是本文研究的意义所在。城乡统筹就业是一个复杂、庞大的社会经济动态系统,很多信息都不是非黑即白,而是处于一种灰色的状态,所以很适合用灰色系统理论来分析、处理。本文首先以发展经济学中的二元经济结构为理论基础,运用系统的思考方法及劳动经济学的相关知识,对建国以来我国城乡就业的发展变化机理进行了分析、研究。并从人力资本的视角,对农村转移劳动者中出现的就业难题进行了统计和分析,得出了人力资本水平低是阻碍农村劳动者城市就业主要原因的结论;同时,运用逐步回归的统计分析方法,从定量的角度证实了影响当今我国城乡就业的主要是就业结构、人力资本和宏观经济增长三个因素。找出了影响我国城乡统筹就业的阻力因素;从就业结构、人力资本、城乡劳动力市场和经济发展四个因素出发,对影响就业的原因进行分析,建立了分析城乡统筹就业问题的“鱼骨”分析框架和模式,可以使相关决策者系统、清晰地思考促进城乡统筹就业问题。促进城乡统筹就业,需要对社会就业现状做出客观、准确的评判和较为准确的预测。论文建立了城乡统筹就业总体形势的评价指标体系,运用优化的灰色系统理论建立了测度城乡统筹就业的预测评价模型,并以陕西省为实例进行了分析,提出了相关的政策建议。