县域治理是构建国家治理体系与治理能力现代化的重要议题,但在现实中县域治理普遍存在着非均衡现象,成为影响县域发展的障碍。那么,县域非均衡治理的表现形式如何?有和特性?给县域治理带来哪些影响?如何来改变这种非均衡治理现象?是本文关心的主要问题。本文以X县为个案,研究了县域的非均衡治理问题。研究发现:县域治理始终以经济发展为目标,轻社会服务,表现在:通过推进重点项目建设、重点产业的发展、扶贫工作以及推进城镇化建设抓住经济发展主动权,其结果是:增加自身利益的稳定性的同时,却也增加了治理过程中的风险。这种非均衡治理现象,与当前中国行政管理体制中的“财权向上集中而事权不断下沉”有关。由于地方财政自主性不强,其运作主要依靠上级转移支付来维持,而上级政府将经济发展指标层层加码,却忽视了地区的经济发展实力,从而给县域治理带了了沉重的负担。研究还发现:县域的经济结构不合理,经济发展缺乏可持续性,而在非均衡的发展策略又使环境不堪重负,加之劳动力和就业保障的,加剧了县域的非均衡现象。可见,由非均衡治理向均衡治理转型,既需要构建稳定的公共财政体系,重塑政府——经济——治理的三方关系,又应该增强县域政府治理能力,在推动经济发展的同时,提高其基本公共服务水平,并推动县域治理向均衡的民主化治理转型。