旅游业是世界上发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。二十世纪九十年代，旅游业超越汽车与石油工业成为世界第一大产业。进入二十一世纪，旅游业已成为我国国民经济重要产业。随着旅游产业上升为国家战略河北省将也旅游业确定为全省重点发展领域。作为拥有丰富自然与人文旅游资源的全国优秀旅游城市—秦皇岛市，按照河北省委、省政府提出的“秦皇岛要坚定不移地把旅游业作为立市的战略产业来抓”的宏观规划，于2009年10月，确立了“旅游立市”战略。秦皇岛市委、市政府通过了《关于实施旅游立市战略加快旅游产业发展的决定》，力争未来五至十年，把秦皇岛建设成为“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”，将秦皇岛打造成“国际旅游名城。所谓“旅游立市”是政府主导型旅游发展模式，强调旅游业在国民经济中作为战略产业的重要性。我国的桂林市和黄山市都曾实施过“旅游立市”战略并带动了相关产业的发展，取得了“旅游利市”的效果，促进了区域经济的发展。秦皇岛市丰富的人文和自然旅游资源、优越的区域位置、充足的客源、成熟的旅游市场与接待能力都为秦皇岛市实施“旅游立市”战略提供了得天独厚的优势。“旅游立市”既是秦皇岛市外部环境和内在条件选择的必然结果，也是城市和经济发展的客观需求。但在与此同时也应看到，秦皇岛市实施“旅游立市”战略也面临诸多问题，如旅游建设与发展缺乏科学规划、旅游淡旺季明显、旅游交通瓶颈制约、缺乏高素质的旅游服务与管理人员、旅游企业缺乏竞争力和旅游品牌等不利因素，限制了秦皇岛市旅游经济的发展。与同为滨海城市的大连、青岛相比旅游经济总量和规模明显偏低，不利于秦皇岛市“旅游立市”战略的实施。在当前国际国内旅游业良好发展的态势下，对于秦皇岛市实施“旅游立市”战略来说既面临机遇也面对挑战。机遇是因为环津京经济圈的形成、政府政策支持、城市名片效应占尽地利人和。挑战，是因为国内旅游市场激烈竞争、国际旅游市场尚未开发到位以及旅游经济脆弱性都威胁到秦皇岛市“旅游立市”战略的实施。为此全面动态了解秦皇岛近年来旅游业发展状况，分析秦皇岛市旅游发展中所面临的问题，探索切实可行的秦皇岛市实施“旅游立市”战略的对策显得尤为迫切与重要。2009年10月—2010年7月，笔者通过问卷调查、访谈、文献资料收集等方法，对秦皇岛市“十一五”期间旅游行业、企业及相关产业状况进行了调查，在此基础上运用SWOT分析法对秦皇岛市实施旅游立市战略中的优势、劣势、机遇、威胁等方面进行了综合分析，提出了秦皇岛市实施旅游立市战略的对策：即发挥政府主导作用，提高旅游规划水平，树立“大旅游”观念；改变淡旺两季差异，实现四季旅游；引进竞争机制，提高旅游企业核心竞争力；加强旅游交通建设，完善旅游交通设施功能；提高旅游业服务与管理水平，启动智慧旅游；调整旅游产品结构，培育品牌旅游产品；加强旅游文化内涵建设，加强整体宣传，提高旅游业营销水平，将秦皇岛打造成国内一流、国际知名的滨海旅游之城。