行政效能的建设是政府改革中的一个热点问题,它是一种综合性的管理方式,可以对政府资源进行优化配置,转变政府的作风、优化政府的服务,还可以正确的处理好政府管理和服务之间的关系,把管理、调控、监督等融于服务中,打造服务型的政府。政府在社会管理中起到中枢系统的作用,与整个社会的生产效率密切相关。政府行政效能的高低对全社会的经济发展有重要的影响,对整个社会的可持续发展也同样起着关键作用,而政府行政效能的高低是政府执政能力的体现,会直接影响到政府在公众心目中的形象。我国先后进行了多次的政府改革,在政府机构配置及员工的配置开始规范化的同时,政府机构与职能仍存在很多不合理的地方,这些问题在一定程度上阻碍了我国经济的发展。在实践中,政府机构长期存在着一些通病：机关及权力、职责配置不科学、工作人员乱作为；依法办事、依法行事的水平和能力不够；有令不行、政令不畅、有禁不止、阳奉阴违等现象经常的发生；管理松弛、人浮于事；形式主义等现象难以有效的得到解决；以权谋私、各种腐败现象及不正之风无法抑制。产生这些管理无效的原因很多,而缺乏有效的政府行政效能管理是一个非常重要的原因。目前,许多的政府行政效能的建设虽然达到了工作提效、行政提速、服务提质的目的,为社会经济的发展营造了良好的环境。但是,从总体上看,政府效能的建设缺乏一定的系统的理论指导,实践具有一定的盲目性,缺乏科学的建设体制,良好的运行机制也不完善。这也是我国各地政府行政效能建设中普遍存在的问题。因此,加强政府行政效能建设的研究,显得非常必要。西方学者根据现实中的案例或具体的问题进行分析研究,将私人部门的一些先进的管理思想和方法运用到公共部门绩效管理中,设定各种指标来衡量政府绩效,这些研究成果推动了政府绩效管理的进步,对政府效能的提高有重要的意义。鉴于此,我国的许多学者也对政府行政效能的建设存在的问题进行了分析,并提出了建议,继而形成了一些关于政府效能建设方面的专著。但是多数的研究只是从某一个环节出发,对政府效能问题的研究尚未形成完整的体系。本文以山东济宁市政府行政效能建设的实践为例,通过个案形式研究分析了济宁市政府行政效能建设的现状及问题所在,最后探寻了进一步推进济宁市政府行政效能建设的对策。笔者希望通过分析济宁市政府行政效能建设的措施、取得的成果、存在的问题及原因所在,可以史为准确的了解我国政府行政效能建设过程中的问题所在,为政府的改革指明方向；在明确了济宁市政府行政效能建设目标的基础上,构建政府行政效能评价指标体系,为政府效能的评价提供参考。