规划环境影响评价,是战略环境评价的一个重要形式和内容,是对规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价,并把评价结果应用于决策中。它应该贯穿于规划的整个过程,可以在规划的拟订、确立、实施过程中,乃至实施之后进行,从而评价规划在环境方面的影响和意义,提出环保对策和缓解措施,力求规划的实施能够符合可持续发展原则。 目前,规划环境影响评价在我国尚处于起步阶段,缺乏实践经验,已完成的探索多涉及流域开发、城市建设、交通、水利等领域,且大多研究集中在概述国外研究与实践情况,缺乏符合我国规划制度的环评技术框架和指标体系的研究,针对旅游规划环境影响评价的研究也很少,多数只是进行环境影响评价报告书的编制,没有进一步深入的探索。而当前我国正处于旅游的大发展时期,深入系统地开展旅游专项规划环境影响评价指标体系的研究,对于推动我国规划环境影响评价的发展进程,尤其是旅游专项规划环境影响评价的成熟与完善,具有一定的理论意义和实用价值。 本文着眼于中观层次的规划环境影响评价,探讨了有关旅游专项规划环境影响评价理论的一些具体问题,是将环境影响评价由建设项目层次向规划、政策层次延伸和拓展的一个尝试。其中如何评价旅游规划在环境方面的状况和程度,即规划应该由哪些指标来表征其环境影响以及如何通过这些指标来评估目前规划的发展是否具有环境可持续性,是文中重点讨论的问题。本文的主要内容有以下四个方面: 1、建立了旅游专项规划环境影响评价指标体系 本文在充分调研国内外环境影响评价执行现状及战略环境评价开展情况的基础上,以现有统计资料和数据为基础,以可持续发展为指导思想,本着系统全面性、科学性、独立性、定量与定性相结合、简明性和可操作性的原则,参考建设项目环境影响评价、生态环境影响评价以及可持续发展指标体系,提出了一套比较完整,具有层次性和独立性的旅游专项规划环境影响评价指标体系,即社会经济文化—生态环境—环境质量—资源质量和开发—旅游环境承载力指标体系,其中包括社会经济文化指标、生态环境指标、环境质量指标、旅游资源的质量和开发指标、旅游环境承载力指标等。以上每一层次的指标还可进一