优化营商环境是建设现代化经济体系,促进高质量发展的重要基础,也是完善治理体系和提高治理效能的需要。国内外研究机构每年都对营商环境进行评价和排名,但对各省市尤其是县域如何进一步优化营商环境缺乏针对性和可操作性。县域是优化营商环境各项政策落地的“最后一公里”,是国家审计开展营商环境审计的基石。国家审计作为提升国家治理能力的重要力量,对促进各级政府优化营商环境具有重要作用。营商环境审计指标体系是营商环境审计的重点和难点,研究营商环境审计指标体系对推动营商环境审计的发展有着重要意义。通过扎根理论从当前权威研究报告、相关学者核心文献、地方政府条例等来源,编码出能够反映地区营商环境水平的节点;然后通过开放性编码、主轴编码和选择性编码达到对原始文本数据的提炼,构建出三个层级的营商环境审计指标体系;接着基于指标构建的基本原则,对每个三级指标选取适当的指标解释,使得整个指标体系落地县域,达到可比可量化;最后通过熵权-TOPSIS模型,以广西部分县域作为样本,为指标体系赋予客观的权重,得出样本地区的营商环境整体水平,并利用各项得分确定样本组的标杆,然后对照标杆确定审计重点,明确下一步审计方向,实现了审计指标体系在县域营商环境审计计划阶段的应用。通过对相关本县域营商环境审计指标体系的权重和各指标分项得分情况进行深入分析,认为样本地区的营商环境整体水平中等,其中,营商环境软环境权重超八成,表明软环境对营商环境的整体水平呈现绝对性影响,政务环境和市场环境是软环境的重中之重;从各项具体指标来看,样本县域又各有优劣,这就为营商环境审计下一步如何优化营商环境确定了审计重点和方向。营商环境审计指标体系可以应用于审计计划阶段、审计实施阶段、审计完成阶段和审计结果利用阶段:在审计计划阶段,根据营商环境审计指标体系对各县域营商环境水平进行初步的计算,了解各县域营商环境的优劣,为进一步确定审计方向和审计重点提供依据;在审计实施阶段,随着审计的逐步深入,可以对审计指标体系的合理性、可行性进行进一步探讨和完善;在审计完成阶段,整体复核审计取证及审计建议能否满足营商环境优化的需要;在审计结果利用阶段,市场主体能根据审计结果公告的各县域营商环境情况做出最优选择。营商环境审计需要顶层设计形成国家、省（直辖市）、市和县域各个层面相互衔接的营商环境审计体系,指标体系中的指标和数据来源需要通过以审促改不断完善,进而全面推动营商环境审计常态化、规范化发展。