农村“三资”管理问题及对策研究

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党的十八大报告提出了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”两个百年奋斗目标,为我们绘就了宏伟蓝图。然而,在当前我国城乡发展不平衡、农业基础薄弱、农民收入偏低的社会环境下,要实现“两个百年”奋斗目标,关键在农业、农村和农民。自2004年起,中央一号文件连续十年关注“三农”问题,使得农村成为我国建设和发展的又一热点领域,极大考验着我国农村社会的治理机制。这其中,农村集体资金、资产、资源管理是关键,牵一发而动全局。2009年,农业部颁发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》,对新农村建设中的农村集体“三资”管理工作进行部署。2010年,中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》,对农村集体“三资”管理有效模式进行推广。2012年,党中央和国务院联合印发《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》,要求加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。全国各地纷纷结合实际出台农村集体“三资”管理办法,探索农村集体“三资”管理的有效模式,强化农村集体“三资”管理力度,取得了明显成效。本文主要以郑州市二七区为例,对农村集体“三资”管理问题进行了探究,提出了改进和完善的对策措施。本文在介绍了研究背景、目的、意义、国内外研究现状、研究方法、相关理论依据的基础上,阐述了郑州市二七区农村集体“三资”管理现状,介绍了郑州市二七区开展农村集体“三资”管理的几个方面典型做法,如:理顺管理体制,实行委托代理;建立相关制度,促进规范管理;实施电算化,提升服务质量;强化民主监督,推进阳光运行;开展审计检查,力促健康发展;坚决惩治腐败,营造良好环境。同时,指出郑州市二七区农村集体“三资”管理存在的六个方面问题:管理制度不健全,操作不规范;制度执行不到位,管理混乱;公开不及时,流于形式;民主监督不充分;审计检查不得力;农村基层干部腐败时有发生。造成这些问题的原因是多种多样的,主要表现在以下四个方面:干部群众思想认识不足,财务人员业务素质不高,监督制约机制不够完善,惩处力度不够。针对郑州市二七区农村集体“三资”管理问题及其原因,本文提出六大对策建议:强化教育,提高思想认识;加强管理,提升人员素质;深化公开,促进民主管理;健全机制,强化监督制约;探索创新,改革体制机制;严肃查处,营造良好环境。
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