百年大计,教育为本。教育作为国家的一项基础产业,在国家发展中占有不容忽视的重要地位。随着我国高等教育制度由精英向大众化制度的改革,学校由免费到收费制度的转变,在高校中贫困生上学难的问题日益突出,所以为了改变这种状况,让经济困难的学生可以得到接受高等教育的机会,我国实行了助学贷款的政策。但是从1999年这个制度出台以来,我国的助学贷款制度在取得了一些成绩同时,也面临着很多的问题。如何找到我国助学贷款现在存在问题的根本原因,建立起一个科学合理的国家助学贷款法律制度,使这项民心工程可持续的发展下去,真正实现它建立时的帮助困难学生接受高等教育的目的,是我们急待需要解决的问题。本文主要运用了三种研究方法:第一,文献研究方法,即通过图书馆、网络等渠道,大量阅读国内外的有关国家助学贷款的专著、期刊和论文,搜集资料,对有关国家助学贷款制度有个初步的了解。第二,历史分析方法,即通过对我国国家助学贷款自1999年至今的有关国家颁布的行政法规进行阅读,了解了国家的有关政策,以及通过了解其实践中的实施情况,引起的后果,反思我国助学贷款存在的问题及其原因,找到真正的原因之所在。第三,比较分析方法,即通过对国外助学贷款制度的深层次分析,了解国外助学贷款制度的制定背景及规定情况,以期我国可以在借鉴国外经验的基础上,从我国的国情出发,对我国助学贷款制度的构建提出建议。正文分为四章。第一章主要是提出观点即我国国家助学贷款应该定性为政策性贷款。首先,对政策性贷款的概念进行了界定,认为政策性贷款是指政府为了实现国家的有关政治目标,以政府的自有资金或以政府的信用筹集到的资金发放的投向国家基础领域的不以盈利为目的的贷款。其次,从这个概念出发,从三个方面具体论证我国的助学贷款应该为政策性贷款,它们分别是:第一,从政策性贷款的终极目标上看我国国家助学贷款应该是资助经济困难学生完成高等教育学业,具有社会的福利性质的贷款,应该为政策性而非商业性的;第二,从维护公民的受教育权、机会均等权利出发,我国助学贷款是维护公民此项权利的必要手段,这具有明确的政治性目的;第三,我们可以看到助学贷款通过普及高等教育,提升了国家人力资源和综合国力的政策性特征。第二章找出了我国国家助学贷款出现问题的根本原因,即现行规定对政策性贷款的偏离。它的偏离表现主要有四个表现:即贷款的供给不足,不能满足助学需求;贷款的合约设计导致借款人违约率高,增加了助学贷款不良资产率;享有贷款偿还豁免权的条件背离了助学贷款的助学目的和贷款风险的承担不合理,从而让助学贷款制度运行困难重重,助学功能弱化等。第三章主要是从对国外助学贷款制度的比较中,进一步的深入了解国外贷款制度在资金来源、贷款合约设计、借款学生义务豁免和风险分担等方面是怎么规定的,得出结论国外助学贷款也带有明确的政策性贷款性质。第四章主要是从第二章论述的我国现有国家助学贷款制度中存在的问题出发,在借鉴国外助学贷款制度的基础上,从我国的国情出发,站在政策性贷款的角度从以政府为主导多渠道筹集资金、可行的贷款合约设计、完善贷款的偿还义务豁免、加重政府责任,增加资金流通安全性、建立个人信息查询系统等五个方面对我国国家助学贷款法律制度的进一步完善提出了一些建议。