“人大主导立法”是立足于我国具体国情所提出的一个崭新而重要的命题,其中审议环节是整个立法程序的核心环节,在立法中占有十分重要的地位,关乎立法的最终质量。审议作为人大主导立法的实体环节,人大能否在审议环节中发挥主导作用在很大程度上决定了人大主导立法能否实现。因此,笔者拟从以下四个方面对人大在法案审议环节中的主导地位及实施路径进行分析研究。文章第一部分拟对人大主导立法的概念进行解析。在该部分之中,通过对人大主导立法的提出背景、“人大主导立法”的科学内涵以及由“人大”来主导立法的正当性三方面的分析,指出根据人大行使职权的特征来看“主导”一词明显与之不符,不能仅从汉语语言上的含义来理解“人大主导立法”,“人大主导立法”实质上是为了实现以“人大”为代议机关的“人民主导立法”,强调人民在立法过程中的主导地位,使立法具有民主性,充分反映民意。文章第二部分拟对法案审议环节中的主体及其组织结构进行分析。在该部分之中,对人民代表大会及其常务委员会、法律(制)委员会、其他专门委员会、常委会工作机构以及代表、委员在审议过程中的地位、职责以及各自发挥的作用进行分析。指出在审议环节中,主导立法的适格主体应当是有立法权的人民代表大会及其常务委员会,它们以集体会议的形式行使主导权,即人民代表大会会议审议和常务委员会会议审议,这是立法获得正当性和民主性的基础。而不宜将法律(制)委员会、其他专门委员会、常委会工作机构以及代表、委员在审议过程中发挥的重要作用等同于人大主导立法,它们是人大及其常委会实现审议主导、审议民主的重要参谋助手,这些主体的审议结果均不能代替人民代表大会及其常务委员会的审议结果。文章第三部分拟对法案审议环节中我国人大主导立法的现状及困境进行分析。要实现人大在法案审议环节中的主导作用现今还面临着诸多问题,主要困境包括:审议环节中主导主体的错误认识;大会全体会议被虚置、审议不充分;审议重点不明确,方式不完善、审议缺少辩论机制;审议主体的代表意识和主导意识不强,专业知识欠缺;审议的民主性不足,审议公开制度不完善。文章第四部分拟对人大主导法案审议环节的具体实施路径进行探究。要实现人大在法案审议环节中的主导作用仍存在诸多问题,因此为更好地保障“审议主导”的实现,笔者拟从以下六个方面提出解决路径:明确主导主体,建立大会全体会议审议制度;规范审次制度,明确审议重点;强化表达机制,引入辩论制度;完善审议方式;增强审议主体的审议能力以及规范审议公开制度。