我国国家高新技术产业开发区(简称高新区)从1991年最初设立的26家,发展至今已建立了 169家,在起步时期高新区的管理体制大多围绕产业发展追求机构精简、运行灵活、效率优先,极大地推动了高新技术产业的快速发展,为经济和社会发展带来了高新区特有的贡献,而此前大部分关于高新区管理体制的理论研究,也都深刻反映了高新区发展30年来所处的历史背景。随着改革开放以来经济社会快速发展,基于外部环境的改变,高新区的发展越来越呈现出以自主创新为重点、竞争梯队不断加大、地域范围不断扩张等新的趋势,能否突破原有管理体制障碍以适应经济发展新形势,成为当前高新区实现跨越发展的关键。本文以青岛国家高新区技术产业开发区(简称青岛高新区)为例,分析阐述了在新的经济社会形势下管理体制如何转型,以克服外部发展瓶颈和内部固有问题,实现在特定发展区域获得更大社会效益的目的。本文详细介绍了青岛高新区从设立以来的发展过程及其管理体制情况,结合面临的发展瓶颈,如区域治理能力、不确定风险、行政体制复归等挑战,从行政、社会、市场三个维度分析了高新区在管理体制转型中的突出问题,如行政组织关系混乱、民生事务管理错位、政府市场界限不清等,并提出了产生问题的原因,包括区域功能定位偏离原始发展目标、管委会缺乏独立行政主体地位、整体制度设计局限于官僚制框架等。通过查阅资料和实地调研,本文介绍了美国硅谷、日本筑波、法国法兰西岛和我国深圳、上海、厦门、济南等国内外部分高新区管理体制的经验做法和改革举措,得出青岛高新区管理体制转型的相关启示,特别是坚持市场化和去行政化改革方向,强化对上争取资源能力和对下统筹资源效率,释放体制机制活力。通过分析论证,本文得出的结论是,青岛高新区要再度进入国家一流高新区的行列,需要根据自身实际和发展定位合理设计“管委会+公司”的政企合作管理体制框架,并提出了完善顶层设计、改革人事管理、创新管理手段等方面的具体措施,充分体现管理体制适应园区技术创新并提升自主创新能力的原始目标,将高新区从一个主要依靠建立政策优势实现快速发展的特定区域,转变为主要依靠内在体制优势实现可持续发展,推动高新区作为经济发展功能区集中内外部资源要素、聚焦主责主业,最大限度激发发展动力和活力。