纳税评估制度是当前国际通用的税收管理模式,发达国家利用纳税评估制度提高其本国税收征管效率并起到了非常积极的作用。随着征管信息技术的发展、税收征管制度不断完善、征管数据的分析预警能力持续加强的前提下,纳税评估制度在我国的征管工作中也起到了越来越重要的作用,在“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的理想征管模式下,纳税评估制度是税收征管和税收稽查之间的一座桥梁,但目前不论是《中华人民共和国税收征收管理法》还是《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》都没有对纳税评估制度进行明确规定——对纳税评估工作权力与义务规定不明确(没有明确税务机关对纳税人实施纳税评估的权力、没有明确纳税人接受税务机关纳税评估的义务)、对纳税评估工作流程无规定,使纳税评估在实际工作中缺乏法律保障,不能从根本上保证税务机关采取纳税评估方法的合法性、可行性,造成纳税评估制度在实践中依据不足,本文通过对纳税评估制度的概念、本质、国外经验等进行探讨,以明确纳税评估的法律地位,使纳税评估工作得以深入开展。