未成年人前科制度的缺陷和完善

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《中华人民共和国刑法》修正案(八)、新刑事诉讼法以及其司法解释已经出台了部分未成年人前科报告义务的免除和犯罪记录封存的相关规定,这是我国未成年人前科制度建设所迈出的重要一步。但是目前关于未成年人前科制度仍存在一定缺陷——法律制度上,主要存在着免除前科报告义务的评价标准单一,封存机构不明、监管机制以及责任追究机制不明,免除前科报告义务和封存犯罪记录所适用对象范围较小、法律后果不明确、暂无具体程序等。而法律适用上还存在着做法不一、缺乏具体操作程序和衔接机制以及实际效果不佳的缺陷。因此亟需从法律制度和法律适用两方面来弥补这些缺陷。坚持对未成年人的挽救、教育的原则同时贯彻“宽严相济”的刑事政策,从立法上,首先明确增设的适用对象之主观恶性、社会危害性、年龄、改造表现等评价标准;完善免除程序。然后明确、封存机构设置职权划分;适当扩大对象范围及作出必要的限制条件、明确以决定书的下达形式启动封存的各项程序以及程序的具体规定和操作、明确封存的积极和消极两方面的法律后果以及以检察院负责监管、责任追究机制和涉及公安查询系统、户籍和人事档案制度以及司法联动机制在内的各项保障机制。而关于法律适用层面,则要在统一具体做法的基础上再做好判前社会调查工作、法庭教育工作、判后帮教工作与未成年人前科制度的工作的对接。而要真正提升未成年人前科制度法律适用的实际效果则要做好法律适用中的信息保护工作,完善未成年人案件不公开审理的具体工作,把握前科制度法律适用的程度以及营造法律适用的社会环境基础。
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