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近些年,为了有效治理雾霾,各地政府积极探索新的治理办法,网格化治霾是新时期环境治理工作的一项创新举措,属于政府治理范畴,是公共管理领域的命题之一,新公共管理理论提出政府治理工作要讲究效率,从而,地方政府开展网格化治霾工作要讲究效率,网格化治霾效率是衡量地方政府环境治理水平的一个重要指标。借鉴兰州网格化治霾经验,西安市开展网格化治霾工作效果如何,需要客观评估,因此,研究西安市网格化治霾效率问题,找到影响网格化治霾效率的因素,对于提高地方政府网格化治霾效果,进而提高地方政府综合治理能力具有重要的理论指导意义和实践意义。
首先,本文对国内外相关文献进行梳理,运用无缝隙政府理论、新公共管理相关理论分析了网格化治霾及其影响因素,结合西安市网格化治霾工作实际情况,参考借鉴以往类似研究成果,构建了西安市网格化治霾效率评估的投入产出指标体系;其次,结合以往效率研究方法,选用数据包络分析DEA模型从空间维度对2018年西安市20个二级网格(以区县、开发区及管委会为单元)网格化治霾效率进行了评价和对比分析;从时间维度上对西安市2013年-2018年网格化治霾效率进行对比分析。通过对测算结果分析表明,首先,在空间维度上,测算出20个二级网格网格化治霾效率的综合效率,只有4个二级网格网格化治霾效率实现最优,其余16个未实现效率最优,若保持产出不变,大部分二级网格存在投入要素过量问题。其次,在时间维度上,西安市2013年至2018年期间,网格化治霾效率总体水平较高,有三年达到DEA有效,有三年综合效率略低于1,属于弱有效。最后,本文采用Tobit模型分析了影响网格化治霾效率的间接因素,发现区域社会因素与当地网格化治霾效率负相关;区域经济发展水平与当地网格化治霾效率正相关;第三产业结构与网格化治霾效率呈正相关;教育与科技水平与网格化治霾效率呈“U”型关系;政府对环境治理重视程度与网格化治霾效率呈正相关;公众参与度与网格化治霾效率正相关。最后,在研究基础上,有针对性的提出政策建议,以提高地方政府网格化治霾水平。
首先,本文对国内外相关文献进行梳理,运用无缝隙政府理论、新公共管理相关理论分析了网格化治霾及其影响因素,结合西安市网格化治霾工作实际情况,参考借鉴以往类似研究成果,构建了西安市网格化治霾效率评估的投入产出指标体系;其次,结合以往效率研究方法,选用数据包络分析DEA模型从空间维度对2018年西安市20个二级网格(以区县、开发区及管委会为单元)网格化治霾效率进行了评价和对比分析;从时间维度上对西安市2013年-2018年网格化治霾效率进行对比分析。通过对测算结果分析表明,首先,在空间维度上,测算出20个二级网格网格化治霾效率的综合效率,只有4个二级网格网格化治霾效率实现最优,其余16个未实现效率最优,若保持产出不变,大部分二级网格存在投入要素过量问题。其次,在时间维度上,西安市2013年至2018年期间,网格化治霾效率总体水平较高,有三年达到DEA有效,有三年综合效率略低于1,属于弱有效。最后,本文采用Tobit模型分析了影响网格化治霾效率的间接因素,发现区域社会因素与当地网格化治霾效率负相关;区域经济发展水平与当地网格化治霾效率正相关;第三产业结构与网格化治霾效率呈正相关;教育与科技水平与网格化治霾效率呈“U”型关系;政府对环境治理重视程度与网格化治霾效率呈正相关;公众参与度与网格化治霾效率正相关。最后,在研究基础上,有针对性的提出政策建议,以提高地方政府网格化治霾水平。