伴随着我国改革开放的进程，农民工已成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊社会群体。实际生产生活中，他们作为促进经济发展的一支重要力量，又是影响社会稳定的一个重要因素。政府改革当前的城镇住房保障制度以解决农民工的住房问题有助于体现社会公平，有助于加快我国的城镇化、工业化进程，有助于完善我国的法律体制，有助于节约资源。为农民工提供适度的住房保障，既是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求，也是经济发展到一定阶段的必然结果。本文根据农民工的特点，在对我国现行城镇住房保障制度进行分析的基础上，提出建立覆盖农民工的城镇住房保障制度的建议。首先，介绍了我国农民工的住房现状，并分析产生这些状况的原因。其次，对我国现行城镇住房保障制度的演变过程、特点进行介绍，分析了我国现行城镇住房保障制度的构成，其中重点分析了我国现行城镇住房保障制度核心制度的设计，然后根据农民工的特点，介绍了我国现行城镇住房保障制度的缺位表现。再次，提出了覆盖农民工的城镇住房保障制度的总体要求。其中概述了主要发达国家的住房保障政策的经验及启示，分析了覆盖农民工的城镇住房保障制度设立过程中的价值取向，以及说明了覆盖农民工的城镇住房保障制度改革的原则。最后，本文提出了建立以廉租住房为主，住房公积金制度为辅，经济适用房制度为补充的住房保障体系。其中包括设立住房保障税以保证政府对住房问题的财政投入；通过专门的法律法规保障农民工成为城镇住房保障制度的受益对象；提出适合农民工的廉租住房的运营机制以及对缴纳公积金的比例制度提出改革方案，完善住房公积金转移制度，控制经济适用房的经济性和为农民工提供购房补贴等有创新意义的政策建议。