农民工是我国逐步城市化、农村劳动力向城镇转移的过程中出现的一个庞大的亦工亦农的特殊群体,是我国经济建设中重要的生力军,是国家的宝贵资源,为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。随着农民工人数的不断增加,农民工问题成为各级各界政府必须面对的大事,尤其是农民工的社会保障问题越来越受到社会各界的高度重视与广泛关注。但从当前农民工社会保障的现状来看,农民工的社会保障水平很低,相关制度设计与政策方案还不完善,各地的认识和做法不统一。为了构建和谐社会和可持续发展的需要,也是维护农民工权益,本文对现有农民工社会保障制度进行了分析,并且对相关学者关于农民工社会保障的研究成果进行了总结,以此为依据,提出了完善我国农民工社会保障问题的若干政策建议。本文第1章是引言部分。这一部分首先介绍了本文的研究意义,本文认为目前完善农民工社会保障是非常迫切的,具有很强的理论和现实意义。在引言部分中,本文对国内农民工社会保障的研究状况进行了简单评述。本文认为农民工社会保障问题已有深入、广泛的研究,为农民工社会保障问题的化解提供了强有力的支持;但是,也因当看到当前的研究中也还存在一些问题与不足,主要表现在大部分现有研究展开不够,微观层面上进行研究较少,尤其是对于政策和法规的执行层面欠缺探究。基于以上想法,本文从多个角度和层面,系统分析了农民工社会保障问题的原因;从原则、配套措施和制度建立三个层面提出建立和完善农民工社会保障的政策性建议。第2章介绍了农民工社会保障的基本理论。这一部分首先对社会保障的概念进行了界定,本文认为社会保障是国家或政府为了保证社会稳定,通过立法和行政措施为失去收入来源和劳动能力的人提供基本生活保障的行为。进而,这一部分对农民工这一概念进行了界定,在这方面学术界尚未达成统一,综合各家观点,本文认为应当从三方面去界定农民工,一是农民的身份,二是非农的职业,三是工作的地点。在前两部分的基础上,本文提出农民工社会保障应当包括社会救助、社会保险、社会福利三个组成部分,进而论述了农民工社会保障的功能。这部分的论述为下文分项论述农民工的社会保障作了铺垫。第3章是本文的主要章节,介绍了农民工社会保障的问题和原因。这一部分首先从社会保险、社会救助和社会福利三个方面分别介绍了农民工社会保障的状况,其中列举了大量的相关数据。由于社会保险是社会保障的主体,在这一方面本文着墨较多,分别从法规、制度建设和政策的执行情况两个层面指出了社会保障存在的问题。紧接着,本文对农民工社会保障问题的原因进行了分析,主要包括分割的城乡二元体制、政府财力不足、保障供给单一化、农民工自身因素和政府执行不力五个方面。第4章是最后一章,在此章节本文提出了完善农民工社会保障的对策。本文首先提出了建立和完善农民工社会保障的原则,包括满足基本需要原则、分类分层原则、适度原则、权利义务对等原则和同步推进原则。在此基础上,本文提出分类分层解决农民工社会保障问题的构想,分别就社会保险、社会救助和社会福利方面提出了政策建议。在此之后,本文提出了完善农民工社会保障的配套措施,包括改革户籍制度,组织农民工加入工会,改革地方政府的考核标准,多方筹措社保资金,解决社会保险异地转移问题。