中共十八大之后,伴随着习李新政,中国政治经济进入了新的周期。2012年在全国指定省市开始试点实施的营业税改征增值税(以下简称“营改增”)标志着财税体制改革以结构性减税政策为开端迈开了改革的步伐。随着财税体制改革的深化推进,2015年末“营改增”税制改革基本完成后,由地方税务部门征管的营业税将逐步退出历史舞台。而由地方税务部门征收的一个小税种——土地增值税因为“营改增”政策、财税体制改革等多方因素影响,近年来成为房地产业中备受关注的一个税种。经过十多年的土地增值税清算工作,广州市地方税务局在项目管理、清算规程、政策细化等方面进行了积极探索,逐步构建起土地增值税规范有序的管理体系,积累了比较丰富的土地增值税征管经验。作为公共政策之一的土地增值税政策,是在调节房地产市场高额利润、规范房地产市场发展的背景下开征的,其征收目的不仅是为国聚财,还是引导房地产业的健康发展。而土地增值税的税种设计在计算上复杂、在征管上高成本和对课税对象的重复征收等问题一直是这个税种顶层设计上的硬伤。不可否认的是,在中央政策的推动和地方征管力量的加强下土地增值税的聚财作用是卓有成效的,近几年广州市土地增值税清算收入呈现大幅增长趋势,2014年广州市土地增值税收入在广州市地方税收总收入的比重首次超越了10%,成为省市地方财政收入的一支新生力量。土地增值税的清算不仅调节了房地产开发商的巨额利润、还给税务、会计、工程造价、房地产评估等中介机构的从业人员提供了更多的就业机会,对相关人员业务能力提高起到了推动作用。同时,还提高了地方税务部门借力中介机构加强税源管理的能力,促进了税务部门与中介机构的合作。本文在公共政策视角下对土地增值税的开征背景、土地增值税征收效益的争议、土地增值税的政策变迁、和土地增值税清算的必要性进行了系统地介绍。以广州市为土地增值税案例分析的背景,通过相关数据分析了近年来广州市土地增值税的征管现状、收入情况及其在地方财政中发挥的作用,并介绍了目前广州市土地增值税清算审核的方法和流程。以V公司房地产开发项目的土地增值税清算为案例分析土地增值税清算工作的全过程,提出以土地增值税纳税评估为手段,以成立土地增值税清算小组进行案头审核与实地核查为抓手,加强清算人才的培养,普及清算业务的培训,增加与企业的交流以争取房地产企业的支持配合来化解土地增值税清算难题。并结合案例分析进一步完善土地增值税的相关对策及其未来改革与发展的方向。