农业作为一个外部性很强的特殊产业,特别是我国农业生产经营规模较小导致农业科技创新与推广成本与风险相对较高、农业科技创新与推广巨大的社会效益与广大小农有限收益之间的矛盾长期存在等等,决定了政府承担起具有长期性、战略性、公共物品性的科技投资和推广的供给职能。农业的发展是国民经济发展的基础,农业科技技术的进步是推动农业发展的必要条件。农业科技投入已经成为政府和理论界普遍关注的重要问题,但是农业科技投入存在的诸多问题严重制约了上海农业发展。本文以上海市农业科技投入体系为研究对象,对以上海市为典型代表的特大都市的农业科技投入体系进行系统探索。本文在相关理论和文献综述基础上,构建了由影响因素、目标确定、模式选择和绩效考核四部分组成的农业科技投入体系的分析框架。在理论探讨之后,本文系统分析了近20多年来上海市农业科技投入的现状、问题及成因。研究发现,政府主导的上海市农业科技投入体系存在着投入规模不足、投入强度偏低、投入结构不合理、投入产出效率低等问题。结合上海市经济发展阶段的科技投入目标,探讨了上海市农业科技投入体系的模式选择,提出了加大政府投入、拓宽融资渠道,明确投入重点、优化投入模式,加强科技经费监管、完善跟踪机制,建立科学的绩效评价机制等政策建议。综上所述,农业科技投入是公共财政农业投入的重要内容,其投资对公共财政具有较强的依赖性。本文认为,农业科技投入体系的主体应由单一向多元方向转化,同时创新农业科技投入体系的运行机制,探索农业科技投入体系的产权制度改革,保证农业科技投入体系的绩效更好地发挥。