由于传统的金融体系中存在严重的金融排斥现象,导致小微企业和低收入者很难获得金融服务支持,严重制约了金融的可持续发展。基于此,普惠金融发展理念应运而生,其实质是金融体系在未来的发展过程中,立足于机会平等和商业可持续的原则,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当有效的金融服务,特别是小微企业、农民、城镇低收入者等社会弱势群体和领域。为了推进我国普惠金融的发展,党和国家高度重视。十八届三中全会明确提出了“发展普惠金融,鼓励金融创新,丰富金融市场层次和产品”,这表明我国把普惠金融提升到国家战略层面的高度。2016年1月,国务院发布的《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》,确定了我国普惠金融的发展方向。并且,党的十九大报告中明确提出,当前我们还应继续推进金融体制改革,提高金融对实体经济的服务能力,促进多层次资本市场的健康发展。以上政策的出台同时也说明了我国现阶段推进普惠金融发展的决心。山东省经济发展总体平稳,但仍存在不稳定因素,转型升级压力依然较大,特别是经济内生增长动力不足,部分地区金融风险有所暴露,小微企业、农民、其他弱势群体等资金紧张问题较为突出。所以本文以山东省为研究视角,选取2009-2016年17地市相关数据,对山东省普惠金融发展水平进行测度并分析其影响因素,这不仅有助于解决山东省“三农”、小微企业等弱势领域的金融支持问题,为其提供普惠金融服务,还有利于山东省普惠金融体系的完善,确保各地市的普惠金融实现均衡发展,推动金融资源合理有效配置,促进山东省经济又好又快发展,实现区域协调发展。具体研究内容和结论如下:首先本文通过了解普惠金融的起源和内涵,并梳理金融排斥理论、金融深化理论和包容性増长理论等相关理论基础,重点从普惠金融体系的金融服务覆盖面情况、金融服务渗透率的情况和金融基础设施建设情况三个方面对山东省金融发展现状进行深入剖析。得出以下结论:(1)山东省银行业和保险业发展水平相对较高,金融服务网点和从业人员逐年增高;(2)“三农”和小微企业对金融服务的需求越来越高,持续推进普惠金融发展具有重要意义;(3)面对越来越高的金融服务需求,山东省人民银行和各金融机构进一步加强了对金融基础设施的建设。其次在借鉴国内外对于普惠金融指数测算方法的基础上,根据山东省17地市普惠金融发展的实际情况,选取金融机构和从业人员密度、涉农贷款余额占比、境内小微企业贷款占比、存款余额水平、贷款余额水平、保费收入水平、人均储蓄余额、人均贷款余额等指标,构建评价体系以测算出山东省各地市普惠金融指数(IFI),并通过该指数系统分析了17地市及鲁中、鲁东、鲁北和鲁南四个区域的普惠金融发展水平。我们可以发现山东省的普惠金融发展工作取得了显著成绩,各地市在省政府的带领下,积极地推动普惠金融发展。但是总体发展水平还是比较低,并且发展存在严重的不均衡现象。然后基于上部分所测算出的IFI对山东省普惠金融发展影响因素进行实证分析,主要选取教育发展水平、政府政策的支持、经济发展水平、城乡收入差距、互联网普及率、信息化水平、固定资产投资水平、金融发展效率等影响因素指标,通过面板数据模型实证分析各指标对山东省普惠金融发展水平的正、负向相关性。根据回归结果,可以得出教育发展水平的提高、经济发展水平的提升、互联网普及率的提高、固定资产投资的增加和金融发展效率的改进对于普惠金融发展指数的影响显著均为正,即对山东省普惠金融发展水平具有重要的推动作用。而城乡收入差距的相关性为正,但从长远发展角度来说,缩小城乡收入差距更加有利于普惠金融的发展。未来还应该在上述影响不断完善的基础上,推进“互联网+金融”的深度融合,继续推进政府政策扶持,提高信息化水平,以促进山东省普惠金融的发展,助力我国到2020年全面建成小康社会。最后在充分考虑山东省普惠金融发展现状和影响因素的基础上,提出促进山东省普惠金融发展的建议和措施:(1)促进现有金融机构功能与服务的优化、保险保障体系纳入普惠金融体系、完善普惠金融基础设施建设、完善现有融资担保体系。(2)鼓励居民积极参与金融知识培训、提供良好的教育环境、完善金融教育法律。(3)加强对各金融机构的监管,维护消费者权益。(4)政府加大扶持,优化投资布局、优化区域金融结构,实现均衡发展、开展区域间交流合作,调整金融资源配置、减少城乡收入差距。