我国外商投资安全审查制度研究

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为应对外商投资中可能存在的国家安全风险,外商投资安全审查制度逐渐成为多数国家为维系经济利益和国家安全之间微妙平衡的制度工具。我国外商投资安全审查制度发展较快,学界对该制度的研究相对较少,已有的研究多数发表于《外商投资法》和《外商投资法实施条例》出台之前,相关研究成果已落后于制度的发展现状,亟待引入新的立法动态以作更富时效的全面考察。在《外商投资法》中,虽然外商投资安全审查制度得到明确,但对如何执行这一制度却没有任何具体规范。在目前我国外商投资安全审查的具体措施方面,只有部分针对外资并购和自贸区内外商投资的规范性文件进行了相关的制度设计。这些文件多由国务院办公厅签发,法律层级较低,与其他部门的部门规章存在矛盾和冲突,与《外商投资法》出台后的我国外商投资安全审查法律体系也存在不匹配的情况。这样的制度现状暴露了我国外商投资安全审查制度在法律体系、具体制度设计和制度具体实施等多方面均有待完善。在本文中,笔者通过研究我国外商投资安全审查制度的发展过程,梳理我国已有的法律、法规、部门规章等相关文件,结合这些文件的制定背景和实践结果,总结出我国现行外商投资安全审查制度的全貌。对于我国外商投资安全审查主体、内容、程序和监管制度等方面的不完善,笔者比较分析了美国相对成熟的审查制度中的相似之处,总结出其中的值得借鉴的制度设计,尝试为我国外商投资安全审查制度完善提出建言。针对我国现行制度中具体措施的合法性缺陷,则可以通过对外商投资安全审查的具体措施专项立法以形成更为完备和科学的法律体系。
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