纳税服务一直是税收管理环节的重要部分之一。近年来，基层纳税服务工作由被动服务逐步转变为主动服务，从“管理”转变为“管理与服务并重”，纳税服务走向制度化、规范化、简约化和多元化，为纳税人提供越来越多的便利。但随着科技的进步、市场主体的发展以及政策的不断推陈出新，再加上因税收本身具有的强制性、固定性和无偿性特点而形成的征纳关系不平等，导致政策协调不到位、纳税服务手段不足、信息反馈落后等等问题仍然存在。税务机关对纳税人的合理需求仍无法充分满足，纳税人满意度和遵从度存在提升空间。　　本文依托新公共管理相关理论中的顾客导向理论，结合需求层次理论，以S市H区国家税务局为研究对象，对近年来基层纳税服务情况进行举例和分析，最终从顾客的选择权、顾客的知情权、顾客服务质量保证等方面出发，提出包括强化纳税服务宣传、丰富纳税服务供给方式、建立纳税服务标准体系、创新纳税服务手段等在内的各种措施，从微观角度对改进基层纳税服务工作提出参考性建议。