肯尼迪政府的民防政策是冷战期间东西方两大阵营尖锐对抗态势的一个缩影。民防政策作为遏制大战略的重要组成部分和重要的国家安全政策,为肯尼迪政府保障国家安全、遏制苏联乃至最终赢得冷战胜利,都有重要意义。本文以中美学界相关研究成果为基础,利用美国国家档案馆馆藏文献、《美国对外关系文件集》、《美国政府解密文件参考系统》数据库、《数字化国家安全档案》数据库、美国国家安全委员会缩微胶片、美国总统公开文献以及历史报纸等一手史料,运用历史唯物主义研究方法,借鉴西方有关的国际政治理论,探讨肯尼迪政府民防政策制定、实施与影响,以期从专门角度深入了解美国的冷战战略。论文第一章为“杜鲁门与艾森豪威尔政府的民防政策及其遗产”,回顾了二十世纪五十年代美国政府民防政策的演变过程。杜鲁门政府逐步将民防纳入了遏制大战略和国家冷战战略体系中。在遏制大战略部署下,杜鲁门政府的核战争规划了应对措施,制定一系列疏散计划。艾森豪威尔继任后,积极调整国家防御战略,制定了新的大陆防御计划,并将民防措施纳入其中作为积极防御措施的补充,政策内容也由预警系统的完善和疏散计划转向民防掩体。这些政策是肯尼迪政府民防政策的直接来源。第二章为“肯尼迪政府制定民防政策的背景”,论述了促使肯尼迪政府提出民防政策的国际与国内因素。二十世纪五十年代末到六十年代初,美苏重新开始了激烈的争夺,国际局势进一步恶化。同时,长期以来美苏军备竞赛与苏联核力量的迅速发展对美国本土安全的直接威胁,加之苏联民防活动的逐步发展并取得一定成就,促使肯尼迪政府利用民防活动保障国家安全。政府决策层对民防政策战略价值的认识进一步深化,也具有重要意义。第三章是“肯尼迪政府民防政策的形成与美国社会的初步反应”,考察了肯尼迪政府民防政策的制定过程与美国社会对这一政策的反应。1961年1月到7月,经过决策层广泛讨论后,肯尼迪政府逐渐确立了民防政策,开始大规模掩体建设。政策实施之初,政府利用各种媒体,对民众进行民防宣传,使民众了解核战争的毁灭性后果,引导民众积极参与民防活动。美国民众深感恐惧,美国社会开始了一场关注民防活动的大辩论。虽然民众的意见并未撼动民防政策的主要方面,但是它迫使政府决策层反思并调整了民防政策。第四章题为“肯尼迪政府民防政策的调整与实施”,综述了 1962年与1963年民防政策演进与实施的过程。1961年底,肯尼迪政府调整了民防政策,决定由联邦政府负责建设公共掩体。1962年与1963年,国防部民防办公室开始实施“国家掩体项目”,通过掩体调查、掩体标记以及向掩体中配备生存物资等方式,建设了一定数量的公共掩体。古巴导弹危机期间,国家掩体项目陷入困境,肯尼迪政府临时进行了民防部署。第五章是“肯尼迪政府民防政策的多重困境与终结”,总结了古巴导弹危机之后,肯尼迪政府民防政策因陷入多重困境并积重难返,最终为约翰逊政府所放弃的原因与过程。古巴导弹危机之后,因为财政拨款不足、民众普遍质疑民防政策等因素,肯尼迪政府的民防政策渐趋式微,最终约翰逊政府放弃了既定的民防发展策略,结束了肯尼迪政府的民防政策。肯尼迪政府的民防政策在决策机制、政策内容、国防力量动员以及实施后的影响等方面,具备不同于其他国家与美国其他历史阶段民防政策的新特点。这深刻反映了肯尼迪政府应对国际局势与危机的冷战政策对民防活动的影响以及美国社会对民防政策为代表的冷战冷战与外交等公共政策的制约。民防活动虽然无法有效遏制核战争的发生,但是肯尼迪政府的民防政策依然为当前解决国际冲突、应对核战争威胁并缔造和平的国际政治环境提供了有益的启迪。