在地方政府治理实践中,目标管理责任制通过一套“以指标体系为核心、责任体系为基础、考核体系为动力”的综合管理办法被地方政府广泛应用,成为各级政府进行工作部署和任务实施的重要制度形式。乡镇政府作为政府层级体制中的最小行政单元,是上级政府各项目标任务的最终承接方和执行方;基于此,在探讨乡镇政府的日常运作和县乡政府关系互动方面,目标管理责任制成为了十分恰当的一个切入口,同时这对于理解基层社会的国家治理逻辑和提升基层政府治理能力又有着重要意义。本文以乡镇政府为考察对象,借由“散煤清洁化治理”的具体事件,论述了基层治理中目标管理责任制的动态展开过程;同时通过对乡镇所处环境及其组织结构的探讨,文章进一步分析了乡镇承接执行目标管理责任制的运作逻辑和行为策略。在研究案例中,县级政府通过开会动员、设立专项组织、确定督查与考核办法的方式在制度和文本层面确立了目标管理责任制的各个环节;而在乡镇层级,基层政府因行政资源约束和治理环境的特殊性,在执行过程中则是通过资源重组与组织构建的方式来完成目标任务。研究发现,乡镇内部的“管区”设置作为资源重组与组织构建的一种方式,有效契合了目标管理责任制在基层治理中面临的制度环境和社会环境,具体表现为:首先,通过属地管理和责任包保的方式,乡镇在内部确立了清晰明确的责任网格体系,并借由工作排名的方式,有效激发了乡镇干部的竞争意识;其次,工作团队的运作逻辑和管区干部的“兼职”身份,有效统筹了乡镇内部人员之间的协调互动;第三,通过在乡—村之间建立更为紧密和稳定的联结方式,乡镇有效确保了各项任务的传达与执行。乡镇管区的设置实质上是基层治理实践中“文本安排”与“实际运作”间的张力表现,基于此,文章在乡镇日常工作模式方面做了拓展讨论,并简单概括了管区设置下乡镇运作的特征呈现及其组织结构类型。