自我国从原始社会进入奴隶社会,就形成了国家,随之出现了官员。国家是通过官员进行统治的,有着自己一套完整的职官系统,职官系统能不能高效运作,对国家的稳定和发展起到了至关重要的作用。在整个职官系统包括官员选拔、考核、晋升、监察、俸禄等多方面组成。其中俸禄制度在整个职官系统中起着不可或缺的作用,因为其直接影响到了官员的生活、廉政和办事效率。所以一个合适的俸禄制度对国家行政系统的运作起着至关重要的作用。中国的俸禄制度起于西周时期,到清朝时期,已经经过两千多年的发展。但清朝是满族入主中原建立的统一王朝,其俸禄制度在继承传统中原俸禄制度的前提下,又有其民族特色。而清雍正年间开始实行的养廉银制度,更是中国俸禄史的一大创举,也是争议颇多。乾隆二十四年(1759年),清朝统一新疆,清朝的俸禄制度也随着新疆职官的设置而在新疆推广。新疆地处西北边疆,有着自身独特的地理环境、历史根源、民族成分、地缘政治等情况。为此清朝统治者在新疆建立了军府制度。而军府必须要建立一支高效、自律、廉洁、有进取心的官员队伍。而俸禄对官员的素质、高效有着极其重要的作用。清朝为了适应新疆的特殊情况对新疆地方官员俸禄做了特殊的规定,对稳定新疆官员和社会起到了积极作用。