在我国的金融体系中,农村商业银行长期处于弱势的地位。与大型股份制商业银行相比,农村商业银行的经营理念落后,人才队伍缺失,管理能力有限,这导致他们存在着历史问题亟待解决。在经济环境稳定,外部风险事件发生频率低的历史环境中,农村商业银行仅凭存、贷、汇业务就可以满足客户的简单需求。而随着经济全球化的发展,风险的暴露逐渐增多,农商行现有的模式架构和风险管理水平又面临着新的冲击。无论是从三农发展的角度,还是从国际监管条例、银监会监管文件的角度,对农商行进行风险管理建设和优化都刻不容缓。本文分别从国内外研究现状和监管要求角度,梳理了农商行风险管理建设的理论基础,构建了农商行风险管理的一般策略。进一步,笔者以JJ农商行为例,从其发展历程和经营现状出发,运用定性与定量方法,深刻剖析了当前存在的风险问题主要集中在体系建设、运行机制、风险水平、合规与审计稽核四个方面。笔者在充分考虑JJ农商行特殊性的基础上,制定了建设全面风险管理体系的方案,指出JJ农商行应遵循确定风险管理政策、完善风险管理架构、实现风险全流程管理和丰富风险管理工具和方法的路线,对风险与合规管理条线进行建设及优化。通过本文对JJ农商行全面风险管理体系建设及优化的探索,不仅能使JJ农商行进一步明晰未来风险管理的战略与目标,实现公司治理的规范、组织架构的优化、配套机制的完善、内控和运营能力的提升、建立健全风险管理三道防线,使各项业务能高效运行,推动其成为现代化的农村商业银行。而且,以JJ农商行为代表的农村中小金融机构全面风险管理机制建设,对于推动与JJ农商行有相似市场环境和业务模式的,以大量小额农户和中小型企业为服务对象的苏中、苏北地区众多农村中小金融机构在未来开展风险管理建设有一定的示范和指导作用,对于农村中小金融机构提升服务三农的能力有建设性的意义。