随着我国经济的迅速发展,能源紧缺、环境压力加大等问题开始凸显出来,与此同时,煤炭价格一直保持在较高水平,环境保护成本也随之加大。与之密切相关的电力行业在我国能源经济领域内处于一个极其重要的位置,然而即使电力价格不断上涨,居民用电价格也一直处于较低水平,不管是其调整幅度还是调整频率,都比工商业用户、农业用户等要低。长此以往,这样不利于促进居民的节电意识,同时也不利于建设资源节约型社会。因此,我国本着节约能源、提高成本补偿以及缓解交叉补贴的政策目标,提出了居民生活用电阶梯电价政策,并要求2012年7月1日在全国29个省、直辖市以及自治区开始全面实行。由于该机制的特有设计形式使得其能够在一定程度上同时兼顾效率和公平的目标,因此在我国实行居民阶梯电价机制之前,阶梯式电价定价机制已被许多发展中国家和发达国家所采用。目前学术界对阶梯电价机制的科学性和有效性仍然存在争议,也没有形成系统的理论研究体系。我国实施阶梯电价政策时间较晚,还在不断摸索当中,因此在借鉴国外居民阶梯电价政策实施的成功经验的同时,根据我国经济发展基本国情、能源利用、电力企业实际经营情况等情况,对我国居民阶梯电价政策的实施效果进行研究并提出相应的优化建议是非常具有学术研究价值的。本文首先基于阶梯电价的相关概念、特点,以及对我国实施居民阶梯电价政策的政策目标进行了一个简要的概述,通过对比国外阶梯电价政策的实施现状,找出我国当前政策在实施过程中存在的问题。然后根据拉姆齐定价法、阶梯电价理论以及需求价格弹性理论等经济学理论对阶梯电价政策进行一个经济学层面的分析,基于该理论分析,梳理出对阶梯电价政策实施效果进行评价的内在逻辑,即作用机理,同时说明后文需要运用到的评价工具。在完成阶梯电价政策的理论分析的前提下,本文从资源节约效应、成本补偿效应、交叉补贴效应三个方面对我国居民阶梯电价政策的实施效果进行评估。本文首先通过构建双对数模型,估计居民用电需求价格弹性和收入弹性,测算出主要因变量电价和人均可支配收入对居民用电量的影响程度,并基于此加入政策虚拟变量从全国和区域两个层面,对阶梯电价政策实施前后的资源节约效应进行评估。然后通过介绍我国电力行业价格成本倒挂现象,运用成本补偿率的方法,对我国居民阶梯电价政策实施前后的供电价格和成本情况进行测算,同时对我国供电企业进行收益成本分析。再基于我国居民电价及工商业电价水平的对比分析,采用价差法对我国历年工商业对居民电价的交叉补贴规模进行测算以及实施阶梯电价政策所带来的变化。实证结果表明:相比单一定价机制而言,我国居民阶梯电价政策在促进资源节约、提高成本补偿、缓解交叉补贴三个方面均取得了一定程度的效果,但是实施效果十分有限。最后结合前文的现状分析、机理分析以及实证分析,对我国阶梯电价政策的实施效果进行总结,并围绕我国现行政策存在的突出问题,结合我国经济发展水平、能源发展现状等实际情况,提出相应的对策建议:因地制宜调整分档次数,优化阶梯电价加价幅度,提高居民对阶梯电价政策的认知度,以及完善相关配套措施等。本文将基于全国和地区两个层面以及多个政策目标维度对该问题进行分析,主要创新点体现在以下两个方面:(1)基于国家层面对我国居民阶梯电价政策的实施效果进行评估,同时其基于区域层面,即东中西三个区域之间的对比,找到形成地区间差异的原因,更加全面的分析我国居民阶梯电价政策实施的效果以及应该从哪些方面入手来完善阶梯电价定价机制。(2)从资源节约效应、成本补偿效应以及交叉补贴效应三个维度对居民阶梯电价政策的有效性进行评估,根据我国多元的电价定价机制的政策目标,从多维角度对该政策进行有效性评估,能更有效的促进能源节约以及社会公平。