市辖区是我国行政管理体制架构中重要的一级行政建制单位。作为一个地理、政治、法律范畴的概念主体,市辖区一般与县具相当的行政地位。直辖市的市辖区地位则类同于自治州。 市辖区治理困境是目前制约市与市辖区共同发展的一个现实问题。本文借助政府竞争分析范式的引入,通过对市辖区发展进程的梳理,明晰了市与市辖区政府竞争及治理困境的渊源与背景、特征与演化脉络。研究表明,独立行为主体地位的确立和独立利益的出现,是市与市辖区政府竞争及治理困境产生的重要诱因。现行的市管县体制、财政体制和经济主导型的政绩考核机制加速了这一进程,但根本上还是一个地方产权问题。对如何通过变革与创新,破解治理困境,在市与市辖区之间建立一种良性互动关系,促进共同发展,文章提出了通过合理界定地方产权,建立有效的地方产权制度,以规范市与市辖区政府竞争的建设性意见。同时,相应提出了维持现行架构和虚区实街(乡、镇)的两种实践取向。