随着我国民主法治建设日益发展,依法治国理念逐步深入人心,人民群众的法治意识和维权意识也越来越强烈,整个社会呈现出一种法律至上的良好氛围。随之而来的是,民众对执法者执法行为的规范化要求越来越高,相应的执法监督程序也愈加完善,外部工作环境的变化也给公安机关执法活动的开展提出了更高要求。为提高执法质量和水平,增强公安机关执法公信力。2010年,公安部在全国公安系统内部推行案例指导制度。但在具体制度运行过程中,由于指导案例效力的模糊性以及制度设计本身缺乏可操作性等多方面原因,导致公安机关案例指导制度与公安执法实践难以形成真正结合,案例制度的指导作用难以有效发挥。为加强法律正确适用,规范公安机关执法活动,我们必须对现行公安机关案例指导制度进行必要的完善。本文首先指出公安机关案例指导制度是公安机关通过定期遴选出具有指导意义的案例用以规范公安行政、刑事执法活动的工作制度。进而明确公安机关案例指导制度天然的包含了公安机关行政执法案例指导制度与公安机关刑事执法案例指导制度这两个下位制度,同时现行制度在设计上具有发布主体多元化、案例不强制适用、案例不对外公开、案例发布数量有限但发布周制度期不限以及案例具有行政、刑事双重属性的制度特点。接着笔者从基础理论、行政执法指导案例和刑事执法指导案例这三个角度梳理了公安机关案例指导制度的法理基础,并以公安部颁布59个指导性案例为切入点,结合现行制度的制度设定,分析公安机关案例指导制度在实际运行中面临的问题与暴露出的不足。在此基础上,借鉴最高人民法院案例指导制度与行政执法案例指导制度的实践经验,从优化案例选编制度、构建统一的汇编发布及公开制度、强化指导案例适用效力和构建案例追踪反馈及退出机制四个方面有针对性地提出完善公安机关案例指导制度的建议,从而使公安机关案例指导制度能更好的服务于公安法治建设。