西沙旅游由于其海岛资源的独特性,一直备受世人的关注。西沙旅游资源包括海岛、周边海域还有海洋生物等资源,这些天然资源从整体上组成了无居民海岛,由于具有以下特性,例如海岛面积狭小、岛上空间相对封闭等,加之海岛远离大陆,人类活动对其影响较少,因此岛上的生态系统与一般陆地相比,整体性特征尤为突出。虽然西沙无居民海岛与其周围海域构成一个完整的生态系统,但这种生态系统具有很大的脆弱性,稳定性较差,极易遭受破坏,且破坏后很难恢复。由于上述特征,西沙旅游资源只能进行整体开发、有限开发。有居民海岛可以参照适用。本文采用SWOR分析法,分析西沙旅游资源开发的优势：地理位置优越、海岛资源丰富；热带气候显著、海产十分丰富；人文资源丰富、彰显爱国主义等。开发的劣势：基础设施为零、开发成本加大；水电资源紧缺、推高开发成本等。开发的机会：国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,将海南国际旅游岛的建设上升为国家战略；《旅游法》已经推出,从多个方面对旅游规划以及促进旅游基础设施建设等提供借鉴。以及开发的风险：生态风险、经济风险、社会风险等。经过SWOR综合分析,决定了西沙旅游资源最适宜的开发利用方式是发展旅游业,是一次难得的机遇,并提出旅游开发应遵循以下原则：生态保护原则、适度开发原则、市场导向与政府扶持相结合原则。借鉴中外无居民海岛旅游开发的先进经验,将会对西沙旅游开发起到示范作用。如：马尔代夫、印度尼西亚、新加坡、英国、澳大利亚以及我国的舟山凤凰岛的先进经验等,可以得出以下启示：要有科学的管理体制、专门的立法、完善的发展规划、环保的旅游理念。由于管理体制混乱、有偿使用制度缺失、规划缺失、政府对市场培育职责不明确以及生态保护措施不完善等诸多因素的影响,使得西沙旅游资源的开发进展缓慢。在此基础上深入分析存在的法律问题,并提出促进西沙旅游资源开发的有针对性的法律对策,如：加强统一管理体制、完善有偿使用制度、完善规划管理、完善政府扶持与监管、完善生态保护措施等。以保证其有效、有序开发利用,实现经济和环境的协调发展。这将为西沙旅游开发提供重大的现实意义和指导意义。