人口迁移理论及国际经验表明，实现绝大多数农民向城市转移并最终转变成市民是解决农民问题的最终出路。改革开放后，我国人口的地区流动主要呈现从农村流入城市的倾向。但农民在向城市转移的过程中由于长期以来城乡二元制度壁垒的影响，农民融入城市社会过程中出现诸多困难，农民进入了城市成为新市民却没有真正融入城市社会，使我国城市出现“半城市化”等现象，影响到了城市社会和谐可持续发展。研究解决新市民如何顺利融入城市社会的问题，对于全面建设小康社会及落实科学发展观、维护社会公平正义、保持社会和谐稳定具有重要的现实意义。在借鉴国内外现有研究成果的基础上，对新市民从来源进行分类，对新市民融入城市社会的内涵维度进行分解，进而分析不同层次新市民的城市融合现状，认为主动市民化的新市民能更快融入城市社会，对于城市社会融入较难的新市民，城市政府应该充分发挥作用。接着主要从政府层面和市民层面分析影响城市政府作用发挥的因素，最后结合人口迁移、政府职能、公共服务等理论，在借鉴美国西部大开发城市发展中对人口管理的有益经验基础上，提出优化我国城市政府在促进新市民融合中发挥积极作用的政策建议，以期为我国城市有序治理和又好又快发展提供参考。