随着人口老龄化危机的凸显,我国的人口政策逐步从控制人口数量向鼓励和支持生育转型。然而,以家庭为基础的生育决策和生育行为受到多种因素的影响,政策“允许生”并不意味着人们“愿意生”。基于此,2021年国务院印发《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要实施积极应对人口老龄化国家战略,通过发展普惠型托育服务,健全婴幼儿发展政策体系,推动实现适度生育水平。同年7月出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》又对发展普惠型托育服务体系的各项支持政策进行了细化与完善。为积极贯彻落实国家战略,内蒙古自治区政府印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,要求各级部门落实相关优惠政策,支持福利性和非营利托育机构发展,呼和浩特市政府也将发展普惠型托育服务纳入了妇女儿童发展纲要。中央与地方政府高度重视以普惠型托育服务为主的生育支持政策体系建设,但是,发展过程中仍然存在不平衡不充分问题,婴幼儿家庭的托育需求未能得到有效满足。在此背景下,本文以呼和浩特市属四辖区为调研对象,对呼和浩特城市普惠型托育服务展开深入研究。通过研究发现,为满足孩子的社交需求、减缓家庭的照护压力、奠定孩子的成长基础,呼和浩特市婴幼儿家长希望可以获得价格适中、距离较近、保教结合的全日制普惠型托育服务。但是,受法律监管体系与部门协调机制不健全、支持政策与宣传手段不到位、人才培养与课程规划不合理等因素的制约,呼和浩特城市普惠型托育服务仍存在诸多问题亟待解决,具体表现为:一是家庭、社区与其他组织的功能未被充分激活,多元供给体系有待进一步发展;二是缺少公办与保教结合的普惠性托育机构,在招生规模与服务内容方面难以满足婴幼儿家庭的多元化需求;三是相关支持性政策与审批管理规程并不完善,在一定程度上阻碍着市场主体的办园积极性;四是政府在部门协作与监管责任方面缺乏统筹规划与顶层设计,政策执行力与落实程度较差;五是普惠性托育机构普遍面临场地紧张与资金短缺的可持续经营困境,而且存在人员流失率高与缺乏专业人才并存的问题。基于上述问题,本文通过总结上海市与南京市的经验做法,并结合新公共服务理论、福利多元主义理论以及ERG需求理论,对上述问题及原因进行具体分析,通过强化政府顶层设计、发挥市场主导作用、增强家庭主体责任、提升社区服务能力、畅通社会参与路径,构建多元主体共同参与的普惠型托育服务供给体系。