我国已经进入“统筹城乡发展,创建和谐社会,全面推进社会主义新农村建设”的新阶段,“城乡二元分割”的局面已表现出越来越大的弊端,城镇规划的策略和手段已经不能够满足村镇体系规划发展的需求,镇村体系规划,应结合新时代的发展形势,以农村问题为导向来规划引导。由于镇村体系规划理论与规范提出的时间较短,相关研究尚不深入,因此镇村体系规划的制定,应该在遵循自身特有的方法、技术的同时,还要借鉴城镇体系规划的研究成果和实践做法,并要运用人文地理学、规划设计学、产业经济学等相关理论,还要符合农村发展改革的时代要求。本文以潼关县秦东镇为例,深入调研该地区镇村体系建设现状,并对城镇化水平、发展定位、产业选择进行了专题研究,采用多因子标准赋值加权评分法对镇村的发展条件进行评价,并构建发展条件评价模型,根据评价模型得出对镇村的综合评价值,然后对镇村之间进行横向比较和分析,对镇村发展条件的潜力与优劣进行总体评价和判断。依据评价结果,结合镇村实际情况,综合考虑政府、镇村干部群众、相关专家及社会各界的意见,以此作为调整镇村层次和布点的重要依据,确定小城镇镇村体系规划中的镇村等级结构、职能结构、空间结构。为保障镇村体系规划顺利实施,并制定了相应的规划实施措施。