作为人类生存的基本条件,住房对任何人来说都是必不可缺的。住房权是人的一项基本权利,住房问题关系到人民的安居乐业和切身利益。解决城市中低收入群体住房保障制度问题是关系到社会稳定和经济可持续发展的重要问题,为此,世界各国政府家都非常重视解决这一问题。随着我国城市化步伐的加快,城市人口急速增加,近年来加快了住房商品化的步伐,住房价格快速上涨,如何构建更加合理的城镇住房保障体系,解决中低收入家庭的住房问题,引起了社会各界的极大关注,成为社会的热点问题。论文以黄冈市为例,对城镇住房保障体系进行研究,得到如下结论:住房是一种特殊的商品,其价值大、使用期长,在市场机制背景下,许多居民不可能仅通过市场来解决自身的住房问题,因此政府作为构建住房保障体系的主体,应义不容辞的承担起保障住房建设这个重任。政府应运用保障房建设这一手段,达到调控商品房市场的作用。住房保障的范围要适当,层次要分明,方案要多样化。目前黄冈市住房保障的范围应界定在占居民总数的70%的中等低收入居民住经济适用房,20%的高收入者住商品房,而大约10%的最低收入者才是廉租住房供应的对象。把中低收入阶层的住房供应纳入政府保障性住房供应体系是国家明确提出的一项住房政策。解决房价与普通老百姓家庭年收入差距过大的问题只可能有两个途径:一是大幅度提高居民的收入或国家给予大量补贴;二是大幅度降低房价。第一种途径在短时间内无法实现,第二种途径在市场供应体系下也不可能办到。从近期的统计来看,黄冈市区的房价增长迅猛,在这种情况下,本已存在的房价与普通居民收入的巨大差距将进一步加大,因此要发挥多元化保障方式的综合作用。政府要制定政策引导开发商参与微利房建设,开发商应审时度势,积极参加微利住房建设,满足中等收入阶层的需要;控制经济适用房建设,发挥二手住房市场的作用,引导有一定经济条件,但购置新商品房有困难的家庭,在二手房市场改善居住条件,同时也应发挥住房租赁市场的作用,使部分处于过渡时期的家庭和流动人口通过租赁住房解决住房困难,合理、有效地利用全社会的住房资源,提高中低收入者的居住水平;保障住房补贴具有更好的灵活性和低成本性,住房消费补贴政策比住房供给补贴政策更重市场价值规律,补贴作用直接传递到消费者,补贴政策是黄冈今后一段时期的发展方向。