公共服务设施与人民生活密切相关，公共服务设施的建设水平也是衡量小城镇发展水平和质量的重要标志。由于长期以来存在重经济增长、轻社会发展的观念，公共服务设施建设往往滞后于城镇发展，这种现象在中西部欠发达地区尤为明显，导致公共服务设施发展水平低下与人民日益增长的需求之间矛盾尖锐。　　小城镇在人口规模、经济发展水平、空间区位等各方面与城市差距巨大，若直接套用城市公共服务设施的配置标准和建设规模，必然因无法适应小城镇发展特点而造成居民使用上的不便和资源上的浪费。归根溯源，公共服务设施的使用者，即公共服务设施的服务对象是人，人的差异造成了需求的差异，需求的差异决定了公共服务设施应该如何配置。本论文的思路，便是从服务对象的研究出发，探讨小城镇服务对象是谁，有何特征，对服务设施有何种需求这几个关键问题；进而从需求角度，提出小城镇公共服务设施配置的策略与方案。　　本文选择呼和浩特市赛罕区金河镇为案例，作为西部大城市近郊区工业小城镇的典型代表，通过前期资料收集与实地调查，依据户籍身份、空间分布、经济条件等因素将金河镇居民分为就业通勤、镇区定居、村民、失地安置、外来租住五大群体，详细解读各类群体的群体特性与行为特征；然后从服务对象特征出发研究不同对象群体对公共服务设施的差异性需求，并进行比较总结。在充分掌握不同服务对象需求特征的前提下，提出适合金河镇自身发展特点与规律的公共服务设施配置优化策略，并给出具体的公共服务设施差异性配置建议与优化方案。　　我国小城镇类型众多，东中西部发展差异大，无法用统一标准来指导所有小城镇的公共服务设施建设。本文虽然是个案研究，但具有两方面的普遍意义，一是为今后研究小城镇居民的群体特征及其公共服务设施需求提供方法，二是为同类型小城镇公共服务设施配置提供经验与参考。