2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，明确了对非经营性政府投资项目实施“代建制”管理模式。本文主要采用定性分析、比较分析等方法，在大量调研、搜集文献资料的基础上，从发达国家和地区政府投资项目管理模式的研究成果和我国部分试行“代建制”管理模式的城市入手，通过对河南省鹤壁市代建项目的实证案例分析，研究目前我国对政府投资项目实行“代建制”管理模式取得的成效和存在的问题，说明“代建制”在我国实施的必要性。各地试行的代建制，大多是专业化管理和改变委托方式的尝试。以往的试点项目中，代建制有四种具有代表意义的类型，北京的回龙观项目由政府出资人招标委托社会中介机构管理的模式；上海水务系统由项目法人直接或招标委托本行业企业代建管理的模式；深圳的政府内部委托事业单位代建管理的模式；重庆的成立城建发展公司来管理政府投资工程项目的模式。本文借助委托代理理论和激励理论对代建制进行讨论，认为通过完善代建制度，加强代建单位管理以及明确代建合同内容等手段，可以使政府投资项目在实施代建的过程中更加高效率地实现政府投资收益的目标。