倚靠与自主:社区基金会嵌入社区治理的策略研究

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随着市场经济的发展,居民对于公共服务的需求越来越多,社区公共服务的缺位给予了社会组织的探索空间。而社区基金会具有天然的“资金池”和资助功能,对于灵活整合社区资源回应社区需求,具有其他社会组织不具有的优势。我国的社区基金会正处于迅速发展的初期阶段,实践也显现出了其参与社区治理的有效性。本文选取上海浦东新区的两家典型社区基金会进行对比分析,其中L社区公益基金会是其所在街道进行的首次地方性尝试,于2015年注册建立;Y社区公益基金会是2013年建立的上海首家具有公募资质的社区基金会,两家社区基金会都深耕社区,对于社区治理贡献着力量。两家社区基金会的注册建立都有着行政力量的支持推动,但其嵌入社区治理的策略、效果与逻辑不尽相同。本文基于L和Y社区公益基金会的对比分析,分别分析其与基层政府、居委会和社区社会组织三者的互动策略,发现L社区公益基金会采取“自主”策略实现了形式化嵌入,而Y社区公益基金会采取“倚靠”策略与社区治理场域中的各主体互动密切,形成了实效性嵌入。正文部分本文首先分析了社区基金会这一新生事物产生发展的机会背景;基于政府是社区治理场域中的重要主体,分析了两家社区基金会与基层政府形成的不同关系,发现L社区公益基金会与基层政府形成了类伙伴关系,而Y社区公益基金会与基层政府形成了伙计关系;然后分别关注两家社区公益基金会与基层政府、居委会、社区社会组织这三类主体互动中采取的嵌入策略,研究发现具有政治精英积极参与的Y社区公益基金会成为基层政府在社区治理的抓手;与居委会的互动中利用“利益共同体”的互动策略,与社区社会组织互动中主动靠拢,利用“专业协作者”的互动策略实现了有效的关系性嵌入,总的来说Y在社区治理场域中运用“倚靠”的嵌入策略,达到了与其他三个治理主体合作共赢的局面,但同时有自主性不足的风险;L社区公益基金会运用“自主”的嵌入策略,获取了组织的自主性,但在社区治理场域中形成了关系的弱嵌入。L和Y社区公益基金会虽然都受到行政力量的参与,但它们的关系性嵌入差异性较大,呈现出的互补特点可能会对我国社区基金会的路径再造提供条件。
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