论瓶颈垄断的法律规制

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瓶颈垄断是基于占据瓶颈设施而具有市场支配地位的企业为维持或强化其垄断地位而实施的扼制其他竞争者的行为。它包括两个构成要件。一是主体要件,即基于占据瓶颈设施而享有市场支配地位的企业;二是行为要件,即收取超高的瓶颈设施接入价格或拒绝接入等扼制其他竞争者的行为。瓶颈垄断可分为个别与集体、直接与间接、明示与默示、公主体与私主体、横向与纵向等不同类型。在国外,规制瓶颈垄断的立法模式主要有三种。其一为具体规定瓶颈垄断为反垄断法的规制对象;其二为具体规定拒绝交易为反垄断法的规制对象,将瓶颈垄断列入拒绝交易的范围之内;其三为原则性规定,并通过法律精神或判例确立瓶颈垄断为反垄断法的规制对象。国外设置规制瓶颈垄断主管机构的模式主要有三种。其一为政府监管机构主导模式;其二为反垄断法执法机构主导模式;其三为反垄断法执法机构与政府监管机构协调运作模式。在判断瓶颈垄断行为是否违法时,应重点考察目的与效果两个因素,并分别适用本身违法原则与合理原则。由于瓶颈垄断具有双重性,即一方面促进公共利益和经济发展,另一方面又有可能限制竞争,因此各国均规定了豁免制度。但是,随着各国对瓶颈垄断的进一步认识,缩小或取消该豁免制度已经成为一种趋势。目前,我国现实经济生活中存在着不少瓶颈垄断行为,并普遍具有行政权力介入的特点。在立法方面,我国对瓶颈垄断的规制基本上还处于缺位状态。因此,应加强立法尤其是反垄断法的立法工作,在我国未来的反垄断法中采取合适的立法体例,明确其构成要件和豁免制度,设置合理的规制瓶颈垄断的主管机构,完善规制瓶颈垄断的制裁机制。
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