全国社会保障基金(简称“全国社保基金”)是我国于世纪初建立的公共养老保险储备基金,主要目的之一是对人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障相关支出进行补充和调剂。我国养老保险基金收支情况不容乐观。首先,随着我国人口老龄化的不断加剧,养老保险基金收支情况开始变差,根据王虎邦(2014)的预测,在保持养老保险替代率水平稳定的情况下,预计到2024年左右养老保险基金支出将首次大于收入,到2033年左右养老保险累计结余将被耗光,到2050年左右,养老保险基金将出现非常巨大的累计缺口。其次,由于养老保险制度转轨时遗留的问题,致使基本养老保险基金个人账户持续“空账”运行,并开始严重威胁到社保保障制度的稳定运行。根据《中国劳动保障发展报告》,截止到2014年,养老保险基金个人账户“空账”规模已经达到35,973亿元,成为养老保险基金稳定运行的重大隐患。面对如此严峻的形势,全国社保基金承担的责任更加重大,急需加强对全国社会保障基金的运行情况及其对养老保险的保障水平的研究。本文通过对养老保险基金和全国社保基金的相关理论、运行机制、收支现状等内容进行系统分析,结合部分发达国家公共养老保险储备基金的运行实践,探讨在养老保险替代率长期稳定的情况下全国社保基金对养老保险的保障水平,为提高其对养老保险支出的保障水平提出四个方面的政策建议。本文还通过数理统计的方法预测了现行制度下和采用改进政策后全国社保基金规模变化情况,预测结果显示按照现有筹资速度到2050年左右全国社保基金将积累到55.61万亿元,不能有效覆盖此时期养老保险基金将出现的累计基金缺口。若采用相关改进措施后,到2050年全国社保基金规模将积累到172.92万亿元,是现行制度下筹资规模的3.11倍,能够有效覆盖此时期养老保险基金出现的累计基金缺口,达到对养老保险支出提供保障的目标。全文共分六章,第一章,导论。介绍了全国社保基金和养老保险基金研究的背景、意义以及相关的文献综述。第二章,社会保障相关理论分析。论述了养老保险基金和全国社保基金设立和运行的理论基础。第三章,我国养老保险基金和全国社保基金运行现状分析。主要对我国养老保险基金及全国社保基金运行现状进行了分析。第四章,全国社保基金对我国养老保险保障水平分析。根据合理假设建立数理模型,对全国社会保障基金和养老保险基金的运行进行预测,据此分析全国社会保障基金对养老保险的保障水平。第五章,部分发达国家公共养老保险储备基金模式及其对养老保险的保障水平分析。主要对法国、爱尔兰、挪威和日本四国在公共养老保险储备基金上的运行实践进行比较分析,为我国全国社会保障基金发展运行提供经验和借鉴。第六章,提高全国社保基金对养老保险保障水平的政策建议。针对全国社会保障基金保障水平不足的情况,提出了四个方面的改革建议。在本章的最后,对全文进行了总结梳理,提出养老保险支出缺口是一个长期性问题,不能仅仅依靠全国社会保障基金来进行补充,需要与养老保险制度改革相互配合,共同解决这一长期性问题。总的来说,全国社保基金经过十多年的发展已经取得了相当大的成就,但若仍以目前的机制运行,在保持养老保险替代率不变的情况下,其对人口老龄化高峰时期的养老保险支出保障水平将出现不足。因此,全国社保基金需要通过采取包括改革筹资机制、完善投资机制、健全管理机制和提升监管效能四方面在内的多项措施来改进和完善其管理运行水平,提升其对养老保险的保障的能力,才能更好维护我国社会保障制度的健康稳定运行。