人民陪审员制度在我国的发展长期面临人民陪审员实质参与不足的困境,制约了该制度各项重要价值的实现。笔者基于是实证研究发现,影响陪审员实质陪审的因素主要有三,分别是人民陪审员的陪审意愿、人民陪审员的陪审能力、人民陪审员职能发挥的制度空间。笔者在此基础上探究人民陪审员实质陪审现存保障机制存在的问题,并在借鉴美国陪审团制度的基础上,对我国人民陪审员实质陪审保障机制提出完善建议。研究发现现有的保障机制存在以下方面的不足:一是,陪审职能多元导致陪审作用难以实质发挥,具体表现为陪审员事实认定职能行使缺少刚性程序保障机制、法律适用职能行使缺乏专业能力基础。二是,外在激励不足导致陪审员实质陪审积极性不高,具体表现为经济保障不完善、陪审效果反馈不足、荣誉表彰机制不完善。三是,考核不完善导致形式化陪审行为难受追究,具体表现为监督主体单一、监督形式单一。笔者认为,现存保障机制可以从以下几个方面进行完善:一是,健全刚性陪审程序机制促使人民陪审员有效履行事实认定职能,而这需要通过建立庭前阅卷机制、增强法官指引的作用、优化人民陪审员评议规则等系统的建设来实现。二是要完善配套激励机制以调动陪审员实质陪审积极性,在这方面要考虑加强人民陪审员的经济保障、判决结果的反馈机制的建设、扩大陪审典型案例的社会宣传等系统建设来实现。三是要完善配套考核机制以规范陪审员陪审行为,这个方面涉及引入当事人与社会的监督,由重视结果监督转为事中监督等系统建设来实现。