经济的发展客观上催生了对生态环境的重视,这是当前一系列生态环境治理体系变革的契机。国家针对现有生态环境管理体制存在的问题,提出了省以下环保机构监测监察执法垂直管理的思路,主要目标就是打破环境治理间的层级壁垒,赋予环保机构相对地方政府更大的独立性,是一次对我国环境管理体系的重构。改革面对的是利益的调整。环保机构垂直管理改革有其明确的目的意义,且有明确的涉及群体。但不同群体间面对改革的诉求和利益调整结果却不尽相同,这为不同层级间参与改革并发生分歧提供了可能。我国上下级政府间的谈判,因为国家体制的原因,有着自身独有的特色。更多是遵循命令-服从模式下的有限讨价还价,但随着社会治理水平和能力的提升,尤其是整个治理理念的改变,上下级政府间谈判的合理性和合法性在更大程度上被认可,讨价还价的范围在不断扩大,灵活性也在逐渐加强。本文以省以下环保机构垂直管理改革为背景,通过执行环保垂直管理改革过程中某地上下级政府间围绕涉改人员工资薪酬利益来回谈判博弈的个案重现和分析,探讨在改革这一特定动员模式下政府纵向间讨价还价的生成逻辑、谈判策略和进化特点。通过对当前我国上下级政府间谈判的程度、意义和价值进行定位,反映出当前我国政府间关系的某些实际情况。再次肯定社会进步带来的政治治理模式和理念的进步,促进了上下级政府间更为理性的施政,带动了更为频繁和微观的上下级政府间谈判行为与内容。且通过某些在实践中经反复验证行之有效的谈判策略的运用,上下级政府间会找到彼此的最大公约数,增强了政策自上而下的合理性。